一、案例简介

　　鼓楼区院聚焦检察实务，于2023年12月自主研发推出轻罪治理数字应用平台，设置出罪入罪、宽严相济、诉源治理三个功能模块及数据分析中心，共计8个子系统。其中，出罪入罪模块，通过入罪快办跟踪系统和出罪监督跟踪系统，实现对不捕案件的监督全覆盖。宽严相济模块，分设社会危险性量化评估、非羁押数字监管、认罪认罚听取意见文件管理、不起诉悔罪考察、刑事审判监督等五个子系统，实现刑事诉讼全流程数字化管理。诉源治理模块，以盗窃罪作为第一期治理对象，精准、高效开展诉源治理工作。数据分析中心，依托数字可视化引擎，构建轻罪治理大数据驾驶舱。

　　二、案例举措

　　最高人民检察院发布的《2023-2027年检察改革工作规划》中提出“促进构建治罪与治理并重的轻罪治理体系”。为适应刑事犯罪结构变化及新形势下检察工作发展需要，福建省福州市鼓楼区人民检察院自主研发推出轻罪治理数字应用平台，于2023年12月建成并投入使用。在平台建设过程中，区检察院充分应用数字科技赋能检察办案，助推轻微犯罪案件的入罪快速办理，推进社会危险性量化评估试点，依法审慎适用逮捕羁押措施，深化适用认罪认罚从宽制度，并发掘类案背后的深层次问题助推社会治理，着力构建治罪和治理、监督和治理并重的轻罪治理体系，落实好“高质效办好每一个案件”。结合鼓楼检察实践，在平台上科学设置出罪入罪、宽严相济、诉源治理、数据分析中心四大功能模块。

　　（一）出罪入罪

　　该模块通过大数据赋能法律监督，对绝对不捕、存疑不捕、相对不捕等案件数据进行清洗提取、碰撞运算，自动筛选不批准逮捕后案件进展情况，实现对入罪快办与出罪跟踪的精准监督。入罪快办跟踪系统主要是针对检察机关作出情节轻微相对不捕案件的监督，通过设置10天、20天、30天及以上三个提示点，督促公安机关及时移送审查起诉，实现轻微刑事案件的快速办理。出罪监督跟踪系统主要督促公安机关对绝对不捕的案件及时撤销案件或终止侦查，对存疑不捕的案件及时引导和督促公安机关继续侦查，对久侦不结的刑事“挂案”及时清理。

　　（二）宽严相济

　　该模块分设社会危险性量化评估、非羁押数字监管、认罪认罚听取意见文件管理、不起诉悔罪考察、刑事审判监督数据治理等五个子系统，实现刑事诉讼全流程数字化管理和监督。社会危险性量化评估系统，通过41个指标精准规范研判刑事案件犯罪嫌疑人的社会危险性，力求构建更加科学、智能、高效的社会危险性评估体系。非羁押数字监管系统主要是联合公安机关，通过设置活动区域，实现对取保候审犯罪嫌疑人的监督管理。认罪认罚听取意见文件管理系统，主要是为了实现认罪认罚案件的实质化办理，规范同步录音录像流程。不起诉悔罪考察系统主要是针对拟作不起诉案件犯罪嫌疑人的志愿服务考察，通过定点打卡，实时跟踪其志愿服务情况，量化考核质效。刑事审判监督数据治理系统，主要是通过设置审判监督规则，挖掘抗诉线索。

　　（三）诉源治理

　　该模块以区检察院历年来办理的轻微刑事案件数据为基础，通过AI智能算法，对类案共性问题进行全面系统分析。以盗窃罪为例，针对案件发生区域、行业属性、犯罪类型、犯罪嫌疑人画像等要素进行抽取，直观呈现治理方向，精准、高效开展诉源治理工作。

　　（四）数据分析中心

　　该模块以“看快、看全、看准”为目标，依托数字可视化引擎，构建轻罪治理大数据“驾驶舱”，宏观呈现全区轻罪案件发案态势，辅助领导科学决策。

　　三、案例成果

　　 1.社会危险性量化评估体系已经实现软件化，应用日常办案实践，实现了精准判断犯罪嫌疑人的社会危险性。社会危险性量化评估试点经验在2024年4月全国检察机关会议上交流，并于2024年4月在最高检内刊上以简报形式刊发。一年来，鼓楼区检察院已通过适用社会危险性量化评估对137人评估为社会危险性较低，依法作出不批准逮捕决定。2023年诉前羁押率为22.24%，较2022年降低近十个百分点。与此同时，鼓楼区检察院以试点工作为抓手，注重实证基础研究，发现刑事诉讼法第八十一条应当逮捕的法律规定和“可能判处徒刑以上刑罚”的规定均存有弊端，对于有故意犯罪前科的一律逮捕，明显不符合犯罪结构轻刑化的实际，“可能判处徒刑以上刑罚”与犯罪嫌疑人的社会危险性的认定不能直接挂钩，不适用缓刑情形与逮捕措施的衔接存在障碍。区院将继续深入推进社会危险性量化评估试点工作，注重收集、整理特殊类型案件,为刑事诉讼法的修改完善积累实践样本、打好实证研究基础。

　　2.解决了检察机关对不批准逮捕案件缺乏跟踪监督的问题。出罪入罪模块的入罪快办跟踪系统实现了对情节轻微相对不捕案件的监督，通过出罪监督跟踪系统实现了对绝对不捕和存疑不捕案件的监督，据此实现了对不捕案件分类化、实时化、动态化跟踪，有效解决刑事案件不捕后“该撤未撤、快移未移、久侦不决”的问题，监督不捕案件快侦、快移、快撤。目前共筛查监督线索226条，监督公安机关终止侦查20余人，对21个案件及时移送审查起诉。

　　3.实现了轻微刑事案件办理全流程数字化。鼓楼区检察院以社会危险性试点工作为契机，在全省率先出台轻罪治理工作指引，并延伸数字化运用至刑事诉讼各环节，从审查逮捕环节的社会危险性量化评估，到不批准逮捕后的数字监管，从审查起诉环节的认罪认罚同步录音录像规范化，到不起诉前的志愿服务考察，最后到刑事判决后的刑事审判监督，实现刑事诉讼全流程数字化管理，借助科技赋能，严格贯彻最高检在轻罪案件办理中依法少捕慎诉慎押的要求。

　　4.构建治罪与治理并重的轻罪治理体系。检察官办理刑事案件中难以发现某类案件的异常情况，加之检察数据庞杂，人工筛选数据效率低、差错率高。鼓楼区检察院为让检察官观察到某些领域或某些地域的管理存在漏洞，以盗窃罪作为第一期诉源治理分析模型，以案件数据为基础，提取了发案时间、作案方式、犯罪数额、犯罪人画像、行业属性等十项数据要素，引入电子地图，直观呈现治理方向，据此制发检察建议，精准、高效开展诉源治理工作。

　　责任编辑：广汉