一、案例简介

　　德阳市旌阳区为提升社会治理效能，坚持和发展新时代“枫桥经验”，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，以统一地址库为地理空间信息基础，以区、镇（街道）、村（社区）三级社会治理中心为载体，理顺区、镇街、村社、网格、建筑物、户室社会治理单元，整合多方人口、房屋、企业、事件等数据资源，实现数据融合、底数明朗、共享关联、全息展示。并以此为着力点构建矛盾纠纷化解和风险隐患防控的底层抓手，探索城市运行管理由“经验判断型”向“数据分析型”转变，政府决策指挥由“被动处置型”向“主动发现型”转变，支撑各地各部门数据精准治理、业务高效协同和场景应用快速落地，打造“全链条、全周期、全方位”的社会治理有机体、矛盾调处综合体、平安建设共同体，建设更高水平的平安旌阳、法治旌阳。

　　二、案例举措

　　（一）建设统一地址库，打破数据壁垒汇聚“源头活水”

　　充分发挥市域资源整合优势，利用地理空间信息技术和数字化手段，对全区建筑物进行27位统一编码，将各部门相同地址的多个表述统一关联指向到同一个地理实体，以此实现“码地相符”、“一码多址”，破解社会治理要素数字化、标准化面临的难点和堵点。

　　1.破解治理单元边界不清难题，实现空间的稳定性。

　　按照精确划分的网格地图推动统一地址库建设，每一条地址都对应着精准的空间坐标，不随人、事、物等社会治理要素的变化而变化，助力镇街、村社、网格等社会治理单元统一行政边界、管理边界、执法边界，消除区域、职责、制度盲区。

　　2.破解行业地址互不兼容难题，实现聚类的关联性。

　　部门业务系统加上统一地址编码后，相同地址的多个表述可指向同一个地理实体，实现了相同地址不同表述之间的相互映射，有效解决众多地址信息管理部门地址标准不统一问题，当应用场景建设需要时，部门之间的数据即实现了自动关联。

　　3.破解地址常态更新难题，实现数据的实时性。

　　部门、市场主体等在应用统一地址过程中发现问题时，可以通过问题地址反馈系统进行救济，网格员第一时间上门核实、采集和更新，实现了“网络+网格”的地址使用和救济“闭环”，从而使人、房、企等基础数据不断的自我完善，有机更新。

　　（二）夯实民情全量数字信息图，推动标准数据统一“入库落图”

　　发挥市域统筹谋划优势，按照“试点先行、全区统筹、部门联动、乡镇主推、网格落地”的思路，通过社会治理要素数字化，搭建横向到边、纵向到底的民情全量数字信息图，循序渐进实现一库一图辖区全覆盖。

　　1.整合数据资源，夯实数字底座。

　　将分散在各部门的人口、房屋、组织、事件、部件等治理要素，按照管理层级封装到区、街道、社区、网格、建筑物、房屋等治理单元，构建要索关联关系，将分散的、重复的、难于访问的各部门数据整理融合成集中统一的、有价值的社会治理全量数据，织成了一张动态、多样、鲜活、立体的数据融合关联网。

　　图1 旌阳区民情数字底座建设理念

　　2.数据精准下沉，压实管理责任。

　　建立管理对象的关联关系，对数据“分类(类型)、分级(级别)、分块(责任)”，将数据资源按照管理责任精准下沉至基层，实现数据精准“进格”、任务秒派到人、责任落实到人。工作人员“按单作业”，工作方式“变采为核”，提升工作效率、减轻工作压力。

　　图2 旌阳区民情全量数字信息图赋能数据精准下沉

　　3.构建数据模型，驱动主动治理。

　　构建全量数据数据模型，通过设定业务规则、碰撞数据差异等方式产生任务，推动治理理念转变，从“事件驱动、事后处置”变为“数据驱动、事前预防”，打造“数据-业务”双轮驱动的社会治理新范式。

　　图3 旌阳区民情数治模型图

　　4.打造数据看板，展现多维信息。

　　对人、房、企、事、物等社会治理要素进行多元化汇聚、标准化叠加、可视化展视，打造可看、可查、可用的数据窗口。锁定重点关注、服务对象，实现“全层级、全要素、全关联、全周期、全视角”管理，精细掌控区域治理重点，实现数据融合、底数明朗、共享关联、全息展示。

　　（三）拓宽应用场景，图库结合实现资源“精准匹配”

　　把统一地址库作为城市基础设施，把民情全量数字信息图作为优化治理资源配置的重要抓手，整理形成社会治理风险要素专题图层数据库，各级各部门按需获取社会治理图层，赋能精准治理、精细服务、精密管控。

　　1.用要素的全面性赋能社会治理。

　　用统一地址库评估各级社会治理单元的整体性和现实性，用民情全量数字信息图把量大面广的各类案事件汇聚成直观可视，方便治理资源优化配置的“预警引导图”。比如，通过统一地址将命案、电诈、火警等11大类社会治理重点事件进行关联，形成镇街级“全量数据”，以“五色图”形式开展预警评估，可有效推动各地加强社会治理的过程管控，最大程度减少治理资源浪费或短缺的情况。

　　2.用对象的定制化赋能公共服务。

　　用统一地址库精准定位服务对象，用民情全量数字信息图指导提前做出有针对性、预警性的治理举措。比如，通过公安、规自等部门信息碰撞，发布学区热度地图，实现区县（市）、学区、小区的动态入学预警；把独居老人用电情况和统一地址关联，为监护人、网格员、服务人员提供预警信息，解决弱势群体巡查周期长、人力物力成本消耗高、不能全天候覆盖的问题。

　　3.用数据的准确性赋能应急处置。

　　用民情全量数字信息图提前预判预警，用统一地址库精准引导救援力量，大大提升突发应急事件响应、处置的准确性和高效性。比如，通过建立三合一场所风险隐患防控模型，将重点企业地址、市监登记地址，企业生产经营类型、实有人口数据关联到统一地址库，以数据碰撞识别辖区内三合一场所风险隐患事件，及时发现风险的迹象并主动推动网格员上门核查，采取相应措施进行干预和防范，从“事件驱动、事后处置”变为“数据驱动、事前预防”，提升社会治理效能。

　　三、案例成果

　　2023年8月，旌阳区社会治理中心(平安建设中心)揭牌成立。中心以“协调联动、融合共治、实体运行”原则，构建“1+3+16”工作模式（1即一体化社会治理中心，3即区、镇街、村社三级架构，16即整合“数治”指挥调度中心等16个平台)，打造“全链条、全周期、全方位、全社会”社会治理有机体、矛盾调处综合体、平安建设共同体。

　　民情全量数字信息图作为旌阳区“数治”指挥调度中心应用平台，通过对“区一镇街一村社一网格-建筑物一户室”六级社会治理单元的精准划分，为各类社会治理要素的精准落图搭建了全面、权威的空间底板，精确划分网格419个，确认建筑物12万幢，户室地址32.8万条，地址总量已突破44.5万条，同时汇聚人口、房屋、企业、事件等90余万条基础信息，锁定重点关注、服务对象，实现“全层级、全要素、全关联、全周期、全视角”五全管理，精细掌控区域治理重点，实现社会问题早发现、可防范、精准掌控。依托“民情全量数字信息图”，旌阳梳理矛盾调处链条、优化多元化解流程，构建起“发现问题、统转交办、协调联动、快速处置、研判磋商、督查考核”的全流程、无缝隙、高质量矛盾治理有机闭环，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，形成了由“稳事控局”向“深耕善治”转变的社会治理新路子。

　　（一）数据资源精准下沉，赋能基层掌握底数

　　针对基层采集数据但不掌握数据的问题，将社会治理数据按照区、街道、社区、网格、楼栋、房屋的六级管理单元，分区域、分权限进行“切块”，完成48.5万户籍人口、14.3万流动人口及境外和其他人员、事件、物（部件）、组织等数据落到12万幢楼栋和32.8万户房屋之中，实现各类数据的精准下沉，让419名基层网格人员掌握自己辖区内人口、企业的情况。既能为基层开展精细化管理和精准化服务提供数据支撑，又能够压实基层的属地责任和各业务部门的管理责任，让基层各类问题早发现，发现了问题有解决、有落实。有效地提升社会治理资源应用能力，让基层真正掌握资源、应用资源。

　　（二）数据驱动业务，实现治理由被动变主动

　　传统社会治理模式由事件驱动。业务部门人手有限，无法主动监管全部管理对象，一直以来大多通过接受投诉、举报的渠道发现问题，进行对应处置。但其他管理对象，则可能成为其管理的盲区，形成了“有举必究，不举不究”的被动局面。通过建立发现模型，搭建智能底板管理服务平台，以数据驱动引擎为“发动机”，通过数据指标分析和多源数据比对发现差异，推送业务部门对数据差异指向的存疑对象进行定向的管理，从而做到主动发现、主动管理，推动业务的闭环；将留守散居老人、留守儿童等特殊群体1680户用电情况和统一地址关联，为监护人、网格员、服务人员提供预警信息，解决弱势群体巡查周期长、人力物力成本消耗高、不能全天候覆盖的问题，关怀、处置的过程中产生的新数据则能反馈给“条”部门业务系统，再保障数据闭环，打造社会治理业务应用与数据更新双闭环。

　　（三）联合机制体制，创新跨部门业务协同

　　明确区、街道、社区各级工作定位，理顺权责关系，建立健全“区级统筹规划、街道综合整治、社区网格全面排查”的社会治理协同联动体系，保障社会治理“上下联动、协同共享”。2023年以来，旌阳区依托民情图不断完善基层治理工作制度，将网格化管理作为社会治理的有效手段，明确网格工作职责、工作流程、工作标准、人员队伍，形成日常巡查发现、上报、事件处置机制，以及事件逐渐积累、数据发现提取、纳入日常巡查，基于统一地址库进行数据采集实现数据自动100%关联，形成日常事务的业务闭环。

　　（四）激活多元主体参与，实现“齐动员，共合力”

　　建立“党建引领、多元参与”的工作机制。利用社会治理智能底板驱动共治，实现由“业务驱动”变为“数据驱动”，在日常服务和管理过程中实现信息共享、多方联动、快速响应、工作留痕，形成共治合力。2023年以来，旌阳街道推动多元主体共建共治共享，全面形成“社会化”治理合力。街道基层党组织起战斗堡垒和先锋模范作用；社会治理中心负责网格化管理监督；网格员巡办队伍负责网格事项办理处置和执法；街道工作平台、社区微工作平台负责指挥调度基层治理力量；社会多元力量，包括居委会、物业公司、群众利用多元共治类小程序参与基层社会治理。建立“一呼百应、人人参与、人人尽责”的社会治理新格局。

　　责任编辑：广汉