一、案例简介

　　近年来，南通市委政法委、如皋市委政法委坚持和发展新时代“枫桥经验”，从“治理数据聚合”“分类分级研判”“线上线下联动”三向发力，结合“精网微格”效能提升行动，创新开发应用矛盾风险隐患智能管理平台，着力破解部门信息不畅通、预警研判不精准、在线功能不闭环等问题，提升防范社会矛盾风险效能。通过搭建数据汇集平台、建立数据采集网络、畅通群众诉求渠道，实现全域数据资源化零为整，一个平台汇聚纠纷信息；通过建立标准平台架构、推动数据分类研判、落实纠纷反向预警，实现全量监测风险隐患，六类数据实时研判预警；通过建立全程管控、分类处置和挂牌攻坚机制，实现全链管理闭环处置；通过三项机制打造实战引擎，以智治手段进一步化解各类社会风险和问题矛盾，全面提升治理效能，着力构建共建共治共享的社会治理新格局。

　　二、案例举措

　　（一）化零为整，一个平台汇集数据

　　搭建数据汇集平台。沿袭“大整合、高共享、深应用”的建设理念，开发应用矛盾风险隐患智能管理平台，实现数据汇聚便捷高效、矛盾纠纷一图全览。建立数据采集网络。纵向贯通市镇村网格，横向联通重点行业部门单位，全面打通数据壁垒，构建市域数据共享体系，避免多头收集数据、多头交办任务、多头下达指令。畅通群众诉求渠道。组织网格员及时收集反馈社情民意，逐级上报处置，确保问题隐患早发现、早处置、早消除；规范建设市镇社会治理综合服务中心，推动矛盾纠纷综合化解体系落地见效；发挥“云调解”平台便捷作用，让群众足不出户即可享受在线咨询、指上化解纠纷。

　　（二）全量研判，六类数据实时预警

　　建立标准平台架构。归集的警、诉、访、网、调、热线等数据，按照矛盾风险隐患的性质特点和重大程度分类，落实责任主体，实行实时动态管理。推动数据分类研判。通过云图全景展示矛盾纠纷分布情况、重点类别、变化趋势、重点问题线索等信息，第一时间推送中心、职能部门、所属镇（区、街道），及时调查复核，同步提级督办，切实将矛盾隐患发现在早、防范在先、处置在小。落实纠纷反向预警。各板块对照排查清单开展反向研判，对清单外的信息数据推送至责任主体，及时消除隐患。针对同一事件多渠道多次反映的情况，及时预警，精准衔接、高效办结，推动警情止于未升级、纠纷止于未诉讼、信访止于未越级、隐患止于未萌发、民怨止于未发泄。

　　（三）上下贯通，三项机制智惠于民

　　建立全流程处置机制，线上闭环销号。平台数据统一编号，建立受理、分流、处置、反馈、评价、考核的全闭环流程化处置机制，实行专人负责、跟踪处置，通过开展工单核查、月度通报、督办约谈等形式推动事项闭环销号。建立分类处置机制，线下联动化解。平台纠纷根据事件的动态变化和实际需要进行分流和处置，一般矛盾纠纷分流至相应村（社区）化解，由所属镇（区、街道）日常管理；一般性以上纠纷分流各镇（区、街道）扎口化解，市镇两级调处中心全周期管控，市级对重大、特别重大的矛盾纠纷实行提级管理，化解成功后在线“办结”。建立挂牌攻坚机制，化解疑难纠纷。聚焦存量难点、疑难复杂纠纷等，开展“市镇两级挂牌”挂牌攻坚行动，由市镇工作人员组成攻坚工作专班，研究纠纷特点、制定调处方案、落实包案人员。对于影响特别重大或属于跨镇疑难纠纷，由市中心直接提级调处。

　　（四）源头治理，建强队伍阵地前移

　　深化“一网格一支部一阵地”建设，深入开展“精网微格”效能提升行动，全面构建“镇（街道）—村（社区）—网格—微网格—户”治理架构，把矛盾纠纷排查化解的“末梢神经”扎根在老百姓家门口。以全市村（社区）调委会为基础，构建“民调主任+专职调解员+网格员”、辅警人员“1+1+2”每日巡访工作机制，打通基层治理“神经末梢”。强化简易矛盾纠纷的源头发现和主动介入，由村（社区）党组织负责人、调委会主任、网格长（专职网格员）、村法律顾问等第一时间参与调处。

　　三、案例成果

　　（一）线索排查由自下而上转变为高效归集，“一平台”管理减负担

　　平台打通数据壁垒，通过“一门户、一账号”，统筹推进基层矛盾纠纷信息系统整合工作，推动警、诉、访、网、调、热线六类数据全量归集。构建联动、协同、高效的一网式工作体系，数据由上而下推送部门、板块，各单位对照排查清单反向研判，形成数据回笼，数据更为全面、归集更为高效、研判更为精准。截止目前，共归集全量数据305597条。

　　（二）纠纷管控由后知后觉转变为智能预警，“一系统”指挥增效能

　　充分运用信息化、智能化、数字化手段，通过线上线下联动，精准分析研判预警事件，系统自动识别单一渠道重复件、不同渠道相似件等重点问题线索，第一时间推送中心、职能部门、所属镇（区、街道），及时调查复核，同步提级督办、精准施策，将易上行扩大矛盾纠纷消灭在萌芽。今年以来，平台重复预警3次以上事件3947件，划分红、黄、绿三个风险等级，做到事事有人盯、件件有落实。

　　（三）矛盾化解由单兵作战转变为合力攻坚，“一站式”统揽连民心

　　线上数据统一编号，建立完善线上交办、镇区管理、实地化解、提级办理、部门联合、合力攻坚的闭环处置流程，实行专人负责、跟踪处置。线下依托市镇社会治理综合服务中心，为群众提供全覆盖、全领域、全过程的优质服务，切实解决群众急难愁盼问题。运行以来，平台共管控矛盾纠纷16011件，实质化解14069件，化解成功率87.87%，社会治理精准化水平、精细化能力不断提升。

　　江苏省深化源头治理推进矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设苏中片区现场会上，矛盾风险隐患智能管理平台在全省推广。

　　中央政法委《长安》杂志(2023年第9期)刊发江苏省南通市发挥“一综多专”大调解机制优势，打造县、镇两级“一站式”社会治理综合服务中心工作经验。

　　如皋市推进多元化解工作经验被评为全国新时代“枫桥经验”精品案例。

　　责任编辑：广汉