一、案例简介

　　2022年以来，为全面推进常态化扫黑除恶斗争走深走实，高唐县不断创新工作举措，积极探索将扫黑除恶常态化与数字法治工作深度融合，整合县法院、检察院、公安局、司法局和相关部门数据资源，搭建了常态化扫黑除恶预警防控平台。通过大数据分析涉黑涉恶犯罪新动向，及时预警涉黑涉恶线索，有效解决线索来源不足问题，实现问题线索从“人工摸排”到“数据摸排”，打击整治从“凭感觉打”到“按线索打”，为精准预防和打击黑恶势力提供支撑。预警平台相关工作经验做法得到省市领导认可，并被省《今日政法》刊发，2023年10月份，高唐县扫黑除恶预警防控平台被山东省委政法委评为2023年度全省数字法治系统建设优秀成果。

　　二、案例举措

　　（一）平台主要功能

　　平台共设置“数据可视化、事件案件库、基础人员库、大数据分析、预警研判、处置反馈”六大模块，主要功能如下：

　　1.数据可视化

　　平台首页通过图表、文字、数据等手段，集中展示重点人员、事件案件的区域分布、高风险人员及红黄牌数量等重要数据及相关研判分析成果。

　　2.事件案件库

　　平台汇集公检法司及成员单位的2万余条数据建立事件案件库，按照事件类型分为刑事判决、执行案件、行政处罚、线索、警情信息、刑事案件、其他等七大类。每条事件内包含了行政处罚对象详细信息，包括行政处罚决定文书、处罚对象违法事实、违法类别、处罚类别、依据以及同事件相关人等详细内容。

　　3.基础人员库

　　平台将收集的事件案件进行数据清洗、数据挖掘后，提取出人员的姓名、身份证号、性别形成基础人员库。即并根据人员的涉案类型、前科罪名、治安处罚的违法类型，将人员分为涉黑涉恶、社区矫正、安置帮教等七大类。

　　4.大数据分析

　　平台依据基础人员库、事件案件库数据，运用数据挖掘技术实现对人员、事件、案件的深度挖掘。本模块包含了一人多案，多人交叉、团伙作案、行业区域分析四个板块。

　　5.预警研判

　　平台通过大数据分析后，根据平台建立的算法模型、积分规则对人员进行红黄牌预警。通过召开联席会议分析研判，将平台预警人员分为关注和重点关注两个级别。

　　6.处置反馈

　　平台通过对采集上传的数据进行自动分析，筛选出重点人员及相应违法犯罪情况，并自动进行动态关联、碰撞比对，自动生成重点人员、团伙、区域和行业领域等预警信息，经联席会议对预警信息进行甄别研判后，精准下发至属地和相关行业部门进行处置。各成员单位在收到通知后，按要求对该人员制定管控方案、完善重点关注对象的人员档案，采取切实可行的措施，实行动态监管。各单位处置结果反馈回平台进行评价，完成闭环管理。

　　（二）平台制度机制建设

　　研究制定《数据收集报送制度》、《预警防控平台管理、维护、更新规范》，《“数据库”预警标准》、《联席会议制度》等10项制度机制，推动平台运行步入制度化、规范化、科学化轨道。

　　（三）平台可解决的问题

　　1.扩展线索、案件数据来源，从“人工摸排”到“数据挖掘”;

　　2.建立常态化扫黑除恶数据模型，筛选出重点人员和疑似违法犯罪团伙雏形；

　　3.对有组织违法行为开展常态化监测，为有效预防和精准处置提供数据支撑；

　　4.为深入开展行业整治提供研判数据，明确行业领域内预防和治理重点；

　　5.建立科学的考核、监督评价机制，提升开展常态化扫黑除恶斗争的效能。

　　三、案例成果

　　（一）平台运用成效

　　1.助力涉黑涉恶苗头预警。平台为公安机关“打早打小”提供有力支持，根据案件线索性质和有组织犯罪案件管辖范围，向公安机关推送犯罪线索，对于尚未达到刑事追诉标准的其它重点人员，实行动态管控。

　　2.提升九大行业整治质量。平台通过分析事件案件行业分布，对各行业存在的问题隐患进行预警提示。法院、检察院和公安局等政法单位依据平台预警提示制发“三书一函”，指导九大行业更加有针对性的开展整治工作，行业整治工作取得成效显著，群众对九大行业的满意度明显提升。

　　3.促进涉黑刑释人员帮教。利用平台数据库帮助县司法局和各镇街开展全面排查，建立了全县社区矫正、安置帮教人员档案库，掌握涉黑涉恶刑释人员基本情况以及年龄结构、文化层次和犯罪类型、回归社会后的工作、生活、现实表现，准确掌握重点人员的情况和动态，并对重点管控对象进行跟踪式管理。目前，平台推送的27名涉黑涉恶刑满释放人员和13名重点关注人员均得到妥善处置，无再次犯罪风险。

　　4.建立健全联席会商机制。平台建设了27条数据传输专网，实现了部门间数据互联互通、共享融合。建立完善了联席会议机制，每月根据平台预警情况，组织办案机关和相关单位召开联席会议，共同商讨研判案情并形成会议决定，指导预警信息适用和后续处置，办理案件的效率明显提高。

　　目前常态化扫黑除恶预警防控平台已在高唐县运行一年，期间平台预警产生107名红牌人员，联席会议确定其中13名人员为重点关注对象，移送各类问题线索16条次，生成并发送研判报告16期，对全县扫黑除恶预警和防控工作做出突出贡献。

　　（二）平台评价

　　预警防控平台相关工作经验做法得到省市领导认可，并两次被山东省《今日政法》刊发，2023年9月份，我县扫黑除恶预警防控平台被山东省委政法委评为2023年度全省数字法治系统建设优秀成果，相关经验被新华社动态清样第3813期刊用。

　　鉴于平台运行以来取得的突出成效，按照省市政法委领导的指示，拟在聊城市及所属各县（市、区）推广使用，聊城市应用成功后，继续向全省各市进行全面推广。为便于布设和管理，根据专业人士建议，拟将常态化扫黑除恶预警研判防控平台迁移至政务内网，并进行国产化部署和适配。

　　责任编辑：广汉