浙里复议数智应用项目，是新形势下贯彻落实行政复议体制改革，凸显和激发互联网时代浙江发展优势的重大创新措，旨在通过浙里复议数智应用建设，提高便民服务、加强业务协同、提升办案质效，有效提升行政复议与行政执法、行政诉讼、争议调解的业务协同性，进一步增强行政复议智能辅助能力和办案质效，为打造行政复议体制改革示范样本、推动充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政复议 的主渠道作用、推动依法行政和法治政府建设提供支撑。2022年11月，浙江省司法厅、杭州市司法局落实建设浙里复议数智应用场景创新。

　　一、系统介绍

　　浙里复议数智应用，运用大数据、人工智能等信息技术赋能行政复议全流程，通过部署语音识别、语音合成、要素抽取、语义理解、文书质检、编目归档等能力引擎，构建信息回填、法律法规推荐、类案推荐、文书生成、文书校对、自动编目等智能辅助模型和行政执法协同、行政诉讼协同、争议调解协同和上下贯通协同的行政复议数字化改革体系，推动行政复议工作标准化、规范化，有效缓解案多人少矛盾和提升工作效率，实现跨层级、跨部门、跨领域的争议化解闭环治理，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。

　　二、设计思路

　　浙里复议数智应用依托一体化智能公共数据平台和一体化数字资源系统（IRS），纵向贯通浙江省、市、县三级行政复议部门，横向联接行政执法机关、法院等机关，在“四纵四横三门户”总体架构基础上，谋划推进“1642”重大应用体系建设，“四纵”为应用建设提供保障和支持，即政策制度体系、标准规范体系、组织保障体系和网络安全体系。“四横”是应用架构的主体部分，即基础支撑体系、数据支撑体系、应用支撑体系、业务应用体系。“三门户”是指浙里办、浙政钉和浙法治。“1”是指数据运营中台、智能能力中台和复议业务中台组成的智慧中枢，“6”是指案件中心、复议中心、用户中心、流程中心、消息中心和日志中心6个支撑中心，“4”是指协同化解、数智办案、决策分析和AI审案四个子场景，“2”是构建行政复议数字化理论体系和制度规范化体系。

　　（一）在顶层设计上，统一数字化改革路径和场景应用建设标准，建立全省统一的行政复议数字化改革框架体系、流程标准和数据标准，统筹推进项目建设“一地创新，全省共享”工作要求；

　　（二）在协同化解上，构建“五大协同”纵横贯通体系，打破思维定式，认真梳理行政复议重大任务和核心业务，理清行政复议与各领域的关系，构建行政执法协同、行政诉讼协同、争议调解协同、法治监督协同和上下贯通协同的行政复议数字化改革体系；

　　（三）在数智办案上，建设“浙里复议数智应用”重大应用，运用大数据、人工智能等信息技术赋能行政复议全流程，基于智慧“大脑”、行政复议知识库等，构建特定领域行政复议案件知识图谱，进行多维度的数据挖掘、数据治理和数据分析，并为社会治理进行预测预警。

　　（四）在决策分析上，通过建设数据可视化分析和数字驾驶舱，打造汇聚行政复议与应诉业务数据的信息中枢，以数据分析辅助科学精准决策和判断。

　　三、创新性

　　对现有行政复议与应诉业务系统和业务流程进行梳理，规范信息采集登记、复议办案、复议调查、复议听证、工作流转等工作内容。通过智能化手段完善工作流程，加强行政复议监督，创新复议机制，提高行政复议工作灵活度。通过应用智能化技术和案例知识库，打造贯穿省、市、区三级的智慧复议业务平台。

　　（一）全链管理

　　通过一案一码，实现复议全过程数字化监管，构建贯穿“执法-复议-诉讼”协同贯通的行政复议数字化流程体系。通过“一案一码”管理体系的建设，申请人、被申请人、复议工作人员在日常进行复议案件办理、审理时，可通过“一案一码”关联案件信息，实现“案件跟进更高效、案件信息更全面、案件监督更有力、服务群众更方便”的工作目标。进一步促进严格规范公正公开复议案件办理，促进深化行政复议体制改革，切实落实通过行政复议化解人民内部矛盾的纠纷解决方式，发挥行政复议解决行政争议主渠道作用。

　　（二）云上听证

　　将云上听证纳入规范化和数字化轨道，让复议更加便捷高效，努力促进社会公平正义。

　　（三）智能辅助

　　通过关键要素抽取、智能标注比对等人工智能技术，实现案件信息智能回填、类案智推、法规智推等功能，全面提升办案智能化水平

　　1.辅助申请：应用人工智能中的图文识别和要素提取技术，对申请文书扫描件的关键信息和身份证明材料中的关键信息进行提取，回填到业务系统的提报表格中，申请人可以通过身份证自动关联所有执法案件，并以案件作为锚点申请复议，实现智能化申请。

　　2.智能受理：应用AI能力中台，构建受理审查模型，根据提报信息，对复议申请的时间、被申请人、复议申请机构、案由等关键信息进行智能判别分析，重点审查材料缺失、重复申请等内容，生成受理审查建议。

　　3.卷宗编目：人工智能技术进行智能化编目，辅助审理人员对卷宗进行整理，增加文书审查效率。

　　4.文书生成：通过要素提取能力，将相关要素自动给回填到智能文书模板上，形成高度成熟度的智能文书。

　　5.文书质检：根据文书质检模型对行政复议与应诉工作中涉及到的日常程序性文书及决定文书内容进行质检核验，保证在行政复议业务流程中材料输出的准确性。

　　6.法律法规推荐：针对当前办理案件的相关要素，与相应法律法规数据进行要素关联映射，实现根据行政复议案件信息自动推荐相关法律法规。

　　7.类案推荐：针对当前办理案件的相关要素，同时结合业务专家业务经验，通过机器学习和训练，实现基于复议案例库和诉讼案例库自动向行政复议工作人员推送相似案例。

　　（四）类型化智审

　　构建公安交警和互联网消费投诉举报领域的智审模型，深化“简案快办”审理机制，实现同案同审，提升办案效率和办案质量。。

　　四、解决的问题

　　（一）与执法、诉讼等部门协同化解更加有力有效

　　高质量的行政复议工作，能够倒逼行政机关依法行政，有助于发挥行政复议便民为民、高效便捷的制度优势和化解行政争议主渠道作用，有助于社会治理能力提升和法治政府建设的作用发挥更加明显，有助于推动法治政府、法治社会、法治国家建设。

　　（二）平台的智慧辅助能力得到有效提升

　　事务性工作耗费办案人员精力和时间大为减少，行政复议案多人少的矛盾得到一定缓解，行政复议案件办理质效将得到进一步提升，行政复议申请将更加便捷高效，行政复议化解行政争议的主渠道作用进一步彰显。

　　（三）提升人民群众行政复议获得感

　　行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，在建设社会主义法治国家、推进法治政府建设、维护人民群众合法权益、促进社会公平正义中担负着重要职责使命。这就要求行政复议机关应当认真践行“复议为民”宗旨，不断提升行政复议公信力，努力促进社会公平正义。此项目在行政复议申请、案件审理、文书送达等全过程为申请人参与行政复议提供高效、便利的渠道，有效提升了申请人的获得感、幸福感和满意度。

　　五、应用成效

　　浙里复议数智应用以司法复议机构的现实需求为主导，依托一体化智能公共数据平台和一体化数字资源系统 (IRS) ，纵向贯通浙江省、市、县三级行政复议部门，运行大数据、人工智能等信息技术赋能行政复议业务全流程，构建行政执法协同、行政诉讼协同、争议调解协同、法治监督协 同和上下贯通协同的“五大协同”行政复议数字化改革体系，解决影响司法行政工作战略性、关键性的突出问题，与执法、诉讼、监督等协同化解更加有力有效，倒逼行政执法更规范，助力法治政府建设和治理能力提升，明显提升群众获得感和满意度，增强行政复议公信力，进一步彰显行政复议化解行政争议的主渠道作用。

　　浙里复议数智应用上线以来，有效地支撑了申请人、被申请人和行政复议机构更加便捷、高效的参与行政复议。平均审理天数明显缩短，办案效率提升30%以上，通过IRS累计共享了16余万条行政复议数据，实现了全时空受理案件、全方位智能辅助、全要素数据共享、全业务流程再造。

　　责任编辑：广汉