近年来，山东省德州市德城区人民法院坚持“电子卷宗为合法归档载体、纸质卷宗为辅助”的原则，大力推进电子卷宗单套制归档改革。该院依托全国法院“一张网”统一办案办公系统（以下简称“一张网”），打通线上立案、电子材料提交、集约扫描补录、电子文书送达、电子卷宗调取和归档质检等环节，推动电子卷宗随案同步生成、材料线上流转、节点推送、同步归档和闭环管理，强化办案操作自动留痕、全程可溯，正式迈入“电子卷宗单套制”数字化新阶段，持续为司法质效现代化升级赋能。

高位推动强引领，打好改革“主动仗”

压实责任促落实。树牢“案卷质量就是办案质量”理念，分层分级压实卷宗管理主体责任，细化院庭领导、承办法官、法官助理、书记员岗位职责，构建“党组统一领导、院长靠前指挥、分管领导牵头推进、庭长一线督导、团队具体落实”五级联动责任体系，确保改革任务层层落实、整体推进，凝聚起改革攻坚的强大合力。坚持信息化与改革同步推进，依托“一张网”统筹电子卷宗随案同步生成和全流程网上办案，以信息化支撑保障各项任务落地。

建章立制强规范。制定《全面推行全流程无纸化办案工作暂行办法》《全流程无纸化办案工作指引（试行）》《诉讼材料提交指引及清单》《关于诉讼（执行）案件材料提交方式的告知书》等制度文件，将《诉讼材料提交指引及清单》嵌入送达模块，推行诉讼材料单套制改革，明确必须提交原件的材料、提供扫描件的材料及格式要求，梳理形成通用材料、特需材料共12项。制度文件覆盖立案、送达、审理、执行、归档全流程，明确各环节材料范围、流转标准、责任主体和操作规范，为改革提供制度支撑和操作遵循。

以训促用提能力。坚持学用结合、以训促用，举办全流程无纸化办案培训会、“执行微讲堂”系列培训5次，围绕“一张网”系统操作、材料扫描、节点推送、归档质检等重点内容进行演示讲解和流程指导，培训覆盖各审理和执行团队骨干580余人次。发放《关于推行无纸化办案的倡议书》，引导辖区律师、法律工作者主动使用电子材料，有效破除传统“重办案、轻卷宗”惯性思维，帮助干警熟练掌握数字化归档操作技能。

流程再造提质效，跑出无纸“加速度”

严把入口优服务。电子材料实行“当事人自行上传为主，法院扫描上传为辅”的工作模式。立案时，当事人将电子诉讼材料上传至人民法院在线服务；对于无法线上立案的特殊群体，德城法院成立集约扫描中心，配备专人线下扫描，扫描生成的电子材料同步至“一张网”。对于审理中新增的证据，当事人可通过“一张网”案件空间模块补充上传，并可在线完成证据交换、质证等程序性事务。审判庭配备签字板，双方当事人可进行电子签名，生成电子版开庭笔录或质证笔录；对于合议庭笔录或其他笔录，除使用签字板签字外，还可以通过“文书管理—二维码签名—发起签名”端口，发送合议庭成员、当事人签字确认，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

严控标准减负担。坚持源头管控，严控纸质卷宗归档范围。明确纸质卷宗仅体现核心证据及承办人认为确有必要附卷的其他内容，从源头压缩纸质材料规模，杜绝“应归尽归”式的冗余归档。依托“一张网”，实现立案登记、财产查控、送达回证、结案归档全流程线上办理、无缝衔接，电子卷宗同步生成、同步流转、同步归档，闭环管理，真正实现“流转零延迟”。通过改革，书记员整理卷宗工作量减轻80%以上，节省90%以上工作时间，从繁琐的事务性负担中解放出来，把更多精力聚焦案件审理、矛盾化解等核心业务，切实提升办案质效与司法服务水平。

随案归档提速度。坚持随收随扫，源头提速。落实“随收随扫、随办随归”工作要求，案件材料随时扫描、归档，一般性纸质材料不在办案环节中流转，归档周期大幅缩短，法官可通过“一张网”调取电子卷宗，调卷查阅实现“秒级响应”。目前，电子卷宗随案生成率达95%以上，核心办案节点线上流转率超98%，推动审判执行工作从“纸质材料跟人跑”向“电子数据随案行”深度转变，实现全流程线上办理、闭环运行。

机制护航守底线，把牢归档“安全关”

结案即归防积压。建立“结案即归档”工作机制，案件报结后电子卷宗即时推送至归档节点，档案部门开展初验、复验双重质检，确保纸质原件和系统内电子卷宗内容保持一致，实现同步审核入库，从源头上杜绝卷宗积压问题。

预警通报促管控。完善归档预警通报制度，依托“一张网”实现各办案节点自动留痕、全程可溯，案件流程进度、材料完备情况、审限剩余时间等关键信息实时可查、全程可溯，为案件质量评查和流程监管提供有力数据支撑，推动卷宗管理从“事后倒查”向“过程管控”深度转变。

督查整改守底线。常态化开展专项督查，对核心材料缺失、超期未归档、补录不规范等情况进行实时提醒、定期通报，确保电子档案完整、规范、可追溯。改革以来，累计排查卷宗瑕疵问题402件，均已全部完成整改，卷宗归档质效显著提升。

结语

此次卷宗单套制归档改革的顺利推进，是德城法院深化信息化工作、以档案数字化改革赋能司法效能全面提升的重要实践。下一步，德城法院将持续深度应用“一张网”，深化电子卷宗深度应用，健全无纸化办案配套机制，以数字化改革赋能审判执行工作高质量发展，让公平正义在“云端”加速实现。

责任编辑：广汉