为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了七届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于2024年3月继续举办了2024政法智能化建设创新经验征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新经验。

　　在2024年7月10日至11日举办的成果展上，对入选的创新经验进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2024政法智能化建设创新经验汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，将部分创新经验进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧法院篇 | 创新经验之“南通法院‘六个在线’全域司法运行体系的研究与探索”》

　　南通法院“六个在线”全域司法运行体系的研究与探索

　　万海峰 张小丽  江苏省南通市中级人民法院

　　【摘 要】：南通法院紧紧围绕“公正与效率”主题，以打造“电子诉讼应用工程示范法院”为契机，坚持问题导向和需求牵引，依托智慧法院(南通)实验室和江苏智慧法院实践基地，着力在推动现代科技与司法审判深度融合上下功夫，积极探索大数据、人工智能、新一代移动通信、区块链等信息技术在司法领域的实质化应用，积极打造“在线诉服、在线审判、在线执行、在线监管、在线警务、在线政务”具有南通法院特色的全域在线司法运行体系。

　　【关键词】：司法改革 智慧法院 六个在线 在线司法运行体系

　　没有信息化就没有现代化，要高度重视信息化对经济社会发展的驱动引领作用。二十大报告中也指出，要加快建设数字中国，要求我们坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，始终坚持将科技发展摆在了首位。南通法院坚决贯彻落实党中央决策部署，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持司法体制改革和智慧法院建设双轮驱动，推动司法工作质量变革、效率变革、动力变革，努力提升审判体系和审判能力现代化。

　　一、南通智慧法院建设现状

　　近年来，南通法院坚持以用户为中心，以业务为驱动，以问题为导向，以无纸化网上办案为基础，集成各类系统资源，打通数据壁垒，建成了以“全业务网上办理、全流程网上办案、全方位智能监管、全场景成效展示”为特征的数字法院法院南通新模式。一是实现全业务网上办理。面向群众，积极打造南通电子诉讼平台，实现诉讼服务事项办理线上、线下无缝切换，努力构建诉讼服务联动工作机制，助力一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。面向干警，先后上线行装管理系统、人事政工系统、智慧政务等系统，有效提升干警办公效率。二是实现全流程网上办案。塑，强化智能辅助应用，推进执行工作精细化管理，打造执行信息化内外联动格局，助力化解“执行难”。三是实现全方位智能监管。上线“六类案件”和院庭长监督管理系统，实现监管“嵌入式”“智能化”。建立智慧警务系统，充分运用科技手段激活警力资源、保障核心业务、防范安全风险，全面提升司法安全保障水平。四是实现全场景成效展示。自主研发南通法院支云大数据中心，对各类系统进行“应用式”“智能化”。建立智慧警务系统，充分运用科技手段激活警力资源、保障核心业务、防范安全风险，全面提升司法安全保障水平。四是实现全场景成效展示。自主研发南通法院支云大数据中心，对各类系统进行应用数据汇聚、整理分析，实现全场景应用成效可视化展示和分级呈现，努力打造法院工作的“数据大脑”、“决策中枢”。

　　二、南通智慧法院建设面临的挑战

　　（一）“案多人少”矛盾加剧

　　人民群众通过法律的手段来解决矛盾纠纷的诉求越来越迫切，案件数大幅上涨，给法院的审判执行工作带来巨大挑战 。以南通地区为例，自2021年至2023年，审判结案数从9.3万件升至10.5件，三年内上升13.27%，执行结案数从3.4万件升至4.3万件，三年内上升23.57%，人均结案数从223.65件升至262.8件，三年内上升17.51%，案件的绝对数量和人均办案数量都存在显著的增加，亟需借助信息化手段为一线干警减负，进一步提升审判质效。

　　（二）信息系统间存在“数据孤岛”

　　近年来，南通两级法院为推进审判工作现代化均进行了有益探索，创新建设了覆盖诉服、审判、执行、管理等领域的众多的业务系统，但是系统间存在“数据壁垒”，系统间无法实现数据实时共享与互联互通，导致信息系统间无法融合或者功能重叠，存在信息系统重建设轻管理、建而不用、用而不精的现象。

　　（三）信息系统用户体验度不高

　　前期，南通法院信息化建设以技术驱动为为主，导致各信息系统因业务流程衔接不畅、操作步骤繁琐、界面设计不友好等原因导致系统适用性欠佳，一线办案人员对无纸化办案体验感不好，满意度不高，信息化智能辅助作用未真正发挥。

　　（四）数据汇聚和服务有待加强

　　南通法院审判业务系统汇聚了大量的案件数据，但是缺少案件全流程办理的流转信息，还未能实现对案件、法官、当事人的自动关联，审判、执行、信访等数据还未实现精准融合，导致无法满足审判执行各业务条线对数据的多维度、精细化分析要求，这些问题严重制约了数据服务能力。

　　三、南通法院“六个在线”在线司法运行体系的探索

　　南通法院立足工作实际，坚持以问题和需求为导向，推进信息系统整合集成、提档升级，提升数字智能服务能力，努力打造在线诉服、在线审判、在线执行、在线监管、在线警务、在线政务“全流程全业务在线司法运行体系”。

　　（一）全面构建在线诉讼服务体系建设

　　着力打造“一窗通办、一站全办、一网通办、跨域联办”工作模式，不断完善全域诉服、网上立案、e查档等平台功能，打造“一案一码一空间”，在告知审理进展、证据交换、电子送达、联系法官等方面为群众提供更加便捷高效低成本的诉讼服务。在南通市民公共服务网“南通百通”APP开通诉讼服务通道，拓展诉讼服务渠道，进一步提升南通法院诉讼服务线上应用的知晓度与参与度。2023年，南通法院全域立案196件，全域补充材料120件；网上立案6.42万件，在线e查档712次，在线联系法官63次。主动融入基层社会治理。在乡镇综治中心建立融和法庭，实现“家门口式”的诉讼服务全覆盖，将诉讼服务站工作融入基层社会治理格局，融入一站式多元解纷体系，融入群众多元司法需求。

　　（二）全面构建在线审判运行体系建设

　　在最高人民法院“一张网”总体建设要求下，南通法院积极回应审判执行业务需求，深入推进“电子诉讼应用工程”， 积极探索人工智能、区块链、大数据、5G等现代科技在司法审判领域的深度应用，迭代升级现有审判业务系统。一是积极稳妥推进全流程无纸化办案运行模式。在总结崇川法院、海门法院全流程无纸化网上办案试点经验的基础上，推进全流程无纸化网上办案模式全覆盖，目前南通两级法院适用简易程序的案件全部开展全流程无纸化网上办案。二是深化全流程全链条要素式审判试点工作。2022年，辖区如东法院、海门法院和通州湾法院被最高法院确定为机动车纠纷、抚养费纠纷、侵害商标权纠纷全国要素式审判试点单位，取得阶段性成效。在总结经验的基础上，逐步拓展要素式审判试点案由，推进金融借款纠纷合同、民间借贷解纷、危险驾驶、机动车交通事故责任纠纷案件全流程全链条要素式审判试点工作取得积极成效。三是研发“法官进网格”系统。实现与政法委网格化综治平台深度对接，促进“网格化”与审判执行工作机制深度融合，着力推进综合治理执行难、矛盾纠纷多元化解等工作，自2023年4月上线以来，全市法院发起辅助协查1263次，执行送达511次，矛盾纠纷化解508次。四是创新研发“e简智审”新模式。在辖区崇川法院试点建设“e简智审”系统，探索繁案无纸化办案模式，制定简案和繁案无纸化办案指引，该系统被江苏省高级人民法院确定为全省信息化试点创新项目。五是推进审判法庭电子质证系统全覆盖。目前南通两级法院已经建设电子质证系统161套，法庭覆盖率达57%，同时联合通州湾法院在利用建模技术将知识产权案件的物证数字化，探索基于3D建模的电子质证新模式。

　　（三）全面深化在线执行运行体系建设

　　2021年，南通中院被确定为全国法院执行全流程无纸化办案系统试点建设单位，依托原有执行办案系统，对办案系统流程节点进行重新设计和功能优化，构建“365”执行全流程无纸化办案系统，即推进“集中扫描中心、案件材料中间库和数据处理中心”三个中心建设、完善“批量制作发送执行通知书、批量制作线下查控文书、批量回传线下查控结果、批量进行线上查控、批量进行繁简分流、批量制作发送谈话通知”六个批量功能建设，逐步实现“执行查控智能化、财产分析智能化、繁简分流智能化、终本巡查智能化和执行公开智能化”五个智能化，执行工作质效显著提升。2023年，全市法院受理执行案件 52020件，执结46822 件，执行到位 119.31亿元，首执案件结案平均用时、执行完毕案件结案平均用时同比分别缩短了7.15天/件和5.22天/件。

　　（四）全面构建在线监管运行体系建设

　　突出监管职能，实现智能化管理，推进嵌入式、智能化监管平台建设， 打造涵盖“点线面”（点-重点案件，线-审判流程，面-审判质效）集约化数字监管平台，加快实现三个“画像”（法官画像、案件画像、当事人画像）。深化司法大数据应用，提升“数助决策”能力，克服传统人盯人、人盯案管理模式弊端，借助信息化手段加强对审判各流程节点的规范化管理，运用大数据对案件运行态势进行分析研判。

　　（五）全面构建在线警务运行体系建设

　　聚焦司法警务工作管理突出问题，整合警政管理、警务管理、安保管理等资源，打通警务数据与审判数据的壁垒，打造南通法院综合警务管理平台。该平台实现了与审判业务系统、音视频系统等多系统的互联互通；实现了用警管理全流程网上管理及业务闭环；实现了警情分级响应和多级同时响应；实现了访客管理系统、人脸识别系统、案件管理系统与警务系统进行融合对接，实现了警政管理科学化、用警申请便捷化、执法保障规范化和风险研判智慧化。

　　（六）全面深化在线政务运行体系建设

　　积极贯彻司法政务系统整合共享要求，克服原有办公、行装、人事等系统互不兼容难题，南通法院大力推进政务系统集约集成，建成覆盖办公室、机关党委、行政装备、科技信息、组织人事、宣传教育等7个综合部门的智慧政务管理集成系统，实现综合政务事项“一网通办”。该系统涵盖69个一级功能、287个二级菜单、48个审批流程，实现办公、人事、行装等综合业务事项的全流程网上办理，推动智慧政务一体化发展，为政务协同和数据共享提供坚实支撑。同时，通过在线政务系统，实现公文审批、印章申请、会议申办、督查督办等政务事项办理的全程留痕、节点溯源，对各类在线办理事项实时提示催办、动态管理。

　　下一步，南通法院将以“六个在线”全域司法运行体系为依托，以全流程无纸化网上办案为基础，推动南通法院全流程无纸化网上办案运行体系建设，以科技赋能审判工作现代化工作，以数字正义推动实现更高水平的公平正义。

　　责任编辑：晓莉