为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了七届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于2024年3月继续举办了2024政法智能化建设创新经验征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新经验。

　　在2024年7月10日至11日举办的成果展上，对入选的创新经验进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2024政法智能化建设创新经验汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，将部分创新经验进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧警务篇 | 创新经验之“‘鸟巢’未成年人失范预警处置平台”》

　　“鸟巢”未成年人失范预警处置平台

　　叶建武 浙江省温州市公安局鹿城区分局

　　【摘 要】未成年人保护工作日益受到重视，但在实践中存在行为失范发现难、失范处置预警难、闭环管理协同难等问题。为更好地通过未成年人失范行为的监测预警，进一步提升对失范未成年人的早期介入、先期保护能力，浙江省温州市公安局鹿城区分局在区委政法委的领导下，以“专业+机制+大数据”的新型警务理念，建立了一套以大数据模型为基础，整合、贯通各条战线涉未成年人失范预警、处置业务的应用平台和配套工作机制。平台以区社会治理中心为枢纽，形成各相关职能部门的协同配合，充分调动政府内部多元保护，取得了实效。

　　【关键词】公安 大数据；未成年人；预警

　　当前，未成年人犯罪现象突出。2018--2022年全国检察机关受理审查起诉未成年人犯罪32.7万人，年均上升7.7%；不满16周岁的未成年人犯罪从2018年的4600多人上升至2022年的8700多人，年均上升16.7%。并且，存在大量未成年人失范行为难以发现和处置。

　　遏制未成年人犯罪，必须抓早抓小，因此应当从遏制其失范行为入手。浙江省温州市公安局鹿城区分局以“专业+机制+大数据”的新型警务理念，充分利用大数据技术，数字化、系统化开展未成年人失范行为预警处置。本文主要对这些问题进行研究，介绍鹿城区分局的理念和做法，为有志于开展建设应用的同行提供借鉴。

　　一、搭建背景

　　随着党的二十大之后，国家治理体系和治理能力现代化不断深入推进，“公安大脑”建设方兴未艾，公安机关在科技强警中不断加快形成和提升新质公安战斗力。同时，全面构建大数据实战应用体系，推动公安大数据建设应用由信息化向智能化、便捷化向增值化、被动改变向主动赋能支撑转变。

　　当前在未成年人保护和未成年人犯罪预防中，存在以下困难：一是行为失范发现难。目前，未成年人学习能力强，接受新鲜事物快，极易利用新网络平台和新科技在新业态，比如网络欺凌、进入不当场所等领域形成失范行为。二是失范处置预警难。由于未成年人跨区域流窜，乔装打扮、故作成熟进行违法犯罪，造成机器视觉无法识别和普通管理人员难以察觉。三是闭环管理协同难。不同部门和团队之间，受数据机制和影响，难以有效沟通与合作，使治理过程的连贯性高效性打折扣。

　　2024年3月，某地初一学生王某某被杀害一案在社会上引起了轩然大波。有关涉案的张某某、李某、马某某3名未成年犯罪嫌疑人是否应该被追究刑事责任的讨论在互联网上此起彼伏，使当地党委政府处在网络舆论的中央，饱受各方的质疑。

　　如何更好地利用大数据等新手段开展未成年失范预警处置，已经是摆在各级党委政府面前的一个新课题。

　　二、主要功能

　　（一）开源式数据归集清底数

　　平台实施开源式的数据归集策略，通过全国公安案件协作、研判协作、抓捕协作，以及民政、教育、文卫等部门互通为手段，形成坚实的数据基础。主要特点：一是囊括失范未成年人各类信息的一人一档。二是涵盖跨区域跨领域共享涉未成年人信息。三是包含关系拓展延伸能力的动态档案。

　　目前，平台已经汇聚了公安侧的未成年人数据和各类数据库，还汇集政府侧数据、互联网数据，共12个平台32类60000余条数据，为分析提供数据支撑。

　　图1 “鸟巢”平台一人一档图

　　（二）标签式智能预警明风险

　　通过公安数据汇集的应用，对特定区域、场所、行为开展标注，通过未成年人的前科、家庭分析，对其行为的风险进行标签化，从而限制未成年人的某些特定行为，开展“24小时在线保护”，实现对潜在风险的早期识别和主动介入。例如，防止未成年人到易自杀区域、违法进入娱乐场所、在娱乐场所陪侍、校外霸凌等行为。

　　图2 “鸟巢”平台架构图

　　（三）协同式闭环治理显成效

　　在区委政法委的领导下，平台将改变以往各部门单打独斗的现象，构建相关部门“协同高效不缺位”的局面。在对未成年人违法犯罪作出处罚或发现涉及未成年人的风险案事件后，平台自动通报区社会治理中心，由其将指令流转相关职能部门，要求对涉案事件的未成年人权益进行保护并监督闭环。平台通过绿、黄、红三色标注某未成年人处置的风险等级。绿色等级表示该未成年人风险事件处置完毕或无失范表现；黄色等级表示该未成年人存在轻微违法行为，需要关注其行为、实施必要的心理干预、生活救助措施；红色等级表示该未成年人因重复违法犯罪需要转送专门学校或存在多次失范行为需要采取行政和司法手段，立即开展接触、挽救或惩处。

　　图3“鸟巢”平台机制

　　三、平台创新

　　（一）技术应用创新

　　1.基于统计结构化数据、人工标记、自然语言分析和机器视觉的标签标记方法，通过构建“两类三级”的失范未成年标签体系，即事实属性和业务场景标签，人员个体、社会关系和行为特征层级，对案事件进行AI自动分析和AI自动标签，进而奠定全面建成未成年保护与预防犯罪预测预警的基础。

　　2.基于 ALBERT+双向GRU+Attention+FC算法模型将事件内容形成人员特征、事原事因、事件定性、过程行为、关系状态、经济情况、处置结果七大标签体系，并通过不断的人工数据标定、高频词提取、机器学习等方式完成事件分析关键词库。

　　（二）机制成效的创新

　　1.全链追踪，让权责在紧密协同中落实。

　　针对违法犯罪未成年人“失范行为发现难、失范预警处置难、闭环管理协同难”等问题为切入点，在区委政法委的领导下，通过丰富人员库数据、智能风险预警、全流程研判支撑、线索自动流转，将公安未成年人保护工作延伸至区社会治理中心。同时，协同教育、卫健、妇联、专门学校等多部门联动，动员社会社工组织参加，切实形成“公安吹哨、党政牵头、部门联动、社会参与”的基层社会治理局面，实现刚性矫正和柔性保护的有效统一。

　　2.全程闭环，让风险在机制衔接中化解。

　　平台通过塑造集“采集建档——自动标签——公安研判——模型预警——政府参与——化解处置”于一体的闭环处置体系，对失范未成年人情况报告流转区社会治理中心，与政府相关部门的成年人处置机制对接；并通过标色监督落实（如对已经发出法律文书的违法犯罪未成年人再进行关注，如果再次出现相似的违法犯罪行为，系统将发出警告，督促相关职能部门再次开展工作），实现预警流程“一目了然”，让处置环节“一览无余”。

　　图4“鸟巢”平台数据驾驶舱图

　　四、应用效果

　　目前，“鸟巢”未成年人失范预警处置平台已汇集数据30000余条，排查出本地高风险65人。一改之前未成年人数据分散在各部门的缺陷，系统化、数字化整合教育、卫健、司法、妇联等政府侧各部门涉及未成年人的业务，实现了流程再造。

　　2024年1至4月份，平台产生预警1800余条并推送区社会治理中心，处置正在盗窃的未成年人15人，打架斗殴22人，违法进入娱乐场所30人，送专门学校6人，有效化解风险。3月16日5时35分许，平台预警发现打架斗殴前科未成年人金某进入我区某酒吧，随后流转属地派出所进行接触和警告。金某为帮朋友出头，在现场用匕首刺伤他人，后被当场抓获。自2023年5月起，金某因殴打他人、故意伤害、聚众斗殴、盗窃等行为共15次被公安机关处罚，但因不满16周岁被我局行政拘留（不执行）。为消除金某重复犯罪的隐患，平台发送“未成年人教育提示函”至区社会治理中心，请相关部门配合辖区派出所和金某父母沟通，经努力终于打消其各种顾虑，顺利将金某送至专门学校接受教育。

　　外循环至今业务流转已达16条，打通公安机关与区社会治理中心保护未成年人权益的通道，进一步强化了公安机关与政府相关职能部门的协同配合，充分调动政府内部多元保护，实现了未成年人案事件的高效稳妥处置。

　　五、结语

　　依托“鸟巢”未成年人失范预警处置平台，鹿城公安以未成年人失范预警为切口，探索“专业+机制+大数据”的新型警务运行模式，有效提升以大数据应用为牵引的情指行一体化在公安工作中的重要性，为建设平安鹿城、平安温州提供新质战斗力，构建“高效率公安、低风险社会”，真正实现公安工作现代化。

　　责任编辑：晓莉