为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了七届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于2024年3月继续举办了2024政法智能化建设创新经验征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新经验。

　　在2024年7月10日至11日举办的成果展上，对入选的创新经验进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2024政法智能化建设创新经验汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，将部分创新经验进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧法院篇 | 创新经验之“基于全流程网上办案办公的数字法院建设路径探索——以贵州法院实践为样本”》

　　基于全流程网上办案办公的数字法院建设路径探索

　　——以贵州法院实践为样本

　　陈昌恒 马涛 王会波  贵州省高级人民法院

　　党的二十大对加快建设网络强国、数字中国作出重大部署，对严格公正司法、加快构建公正高效权威的社会主义司法制度提出明确要求。推动现代科技创新成果同司法工作深度融合，对不断破解司法改革和法院工作高质量发展面临的新情况新问题，助力提高司法质量、效率和公信力具有重要而深远的意义。近年来，贵州法院在基本实现无纸化办案办公的基础上，进一步丰富、完善全流程网上办案办公体系，持续推动全流程网上办案办公走深走实，探索数字法院建设应用实现路径。

　　一、全流程网上办案办公为数字法院建设打下坚实基础

　　近年来，全省法院坚持科技赋能，深入推进电子卷宗“单套制”归档改革试点和全流程网上办案办公，深度开展司法大数据研究，扎实开展信息化应用大练兵活动，网络安全和信息化工作不断取得新进展，为实施数字法院建设工程打下坚实基础。

　　（一）全方位发展保障体系不断强化

　　立足实际滚动编制《贵州法院信息化建设三年发展规划》，为信息化建设和应用明确了方向；云网设施不断夯实，全省法院实现双链路“一张网”全覆盖，网络带宽提升到了500兆；硬件支撑不断强化，全省法院建成智慧科技法庭1197个，覆盖率达80%以上，超过66%的法庭具备语音识别能力，有力支撑全流程网上办案的推进。

　　（二）数字化便民诉讼服务不断丰富

　　建成诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线等面向诉讼参与人的“厅、网、线”一体化诉讼服务体系，升级改造“人民法院在线服务平台”以及“贵州法院电子诉讼平台”，实现民商事、行政案件二审、申请再审网上立案，初步形成线上线下功能互补的司法服务能力，增强了人民群众、办案法官对信息技术的参与感、获得感。2023年，全省法院为群众提供电子诉讼服务1200万余次，网上立案率达71.23%。

　　（三）全流程网上办案体系不断健全

　　按照电子卷宗“单套制”归档试点改革工作要求，优化完善电子卷宗及电子档案管理系统功能，推动执行案件管理系统与材料收转、案件合议、电子签章等系统对接，完成执行案件全流程网上办理试点工作；切实推进国产化替代工程，完成信息系统信创版本切换32个,适配改造13个，初步构建了国产化全流程网上办案生态链。2023年，全省法院共全流程网上办案18万余件，单套制归档31万余件，节约了大量纸张和打印耗材。

　　（四）全流程网上办公架构不断完善

　　结合业务需求持续完善办公自动化系统，推进内网网站与统一身份认证平台的集成整合，实现干警办案办公系统统一入口，一次登录；升级改造Cocall及时通信系统，集成通讯交流、文件传送、远程控制等功能，上线省法院无纸化会议系统，促进办公事项高效运转；对电子签章系统进行模块化改造，制作各类电子印章，保障各类文书线上流转。2023年，全省法院应用办公系统平均每天在线3000余人，网上收发文15万余份，办理文件16万余份，移动端审批事项3万余次，电子签章使用1017万余次，干警全流程网上办公习惯逐步养成。

　　（五）智能化办案辅助功能不断提升。

　　按照省委政法委政法智能化建设要求，上线应用法律援助、检察建议或纠违通知等协同业务，实现二审协同业务检察阅卷节点电子卷宗推送功能；探索推进民间借贷纠纷、离婚纠纷等要素式审判系统研发并试点应用；加强政法机关跨部门大数据办案平台和智能辅助办案系统应用，积极推进刑事案件单轨制网上办理，2023年，全省法院办理的一审公诉案件通过平台流转占比达99.44%，电子换押受理率99.27%，电子交付执行应用率98.24%。

　　二、数字法院建设面临诸多问题和挑战

　　数字法院建设是司法领域实现全面数字赋能、全程预警监测、保障适法统一、提升司法质效的一场重塑性变革，数字法院建设是一种理念、机制和制度的根本性改造。当前，贵州数字法院建设发展还存在系统应用推广不够，系统集成整合度不高，智能化水平不足，数据管理服务能力有待提升，数据知识服务以及保障体系建设等方面还存在亟待解决的问题，科技创新融合等方面还有更大提升空间等。

　　（一）系统稳定性有待进一步加强

　　在全省法院共建共享的研发模式下，模块逻辑结构、物理部署方式以及各维度能力的协作等对系统运行的稳定性、流畅性产生影响，平台级、模块级稳定性治理需要进一步强化，用户体验有待提高，法官获得感有待加强。

　　（二）应用系统智能化水平有待提升

　　应用系统碎片化现象依旧存在，各类应用的流程节点、系统功能、数据资源的全面融合尚待设计，集约办理能力有待进一步提高，界面设计友好性、功能逻辑一致性等方面亟待优化，智能辅助效率和效果均有待提升，距离管用、好用的标准尚有一定差距，迫切需要在新体系、新架构下对各业务系统进行标准化升级。

　　（三）云网一体化保障能力有待加强

　　专有云尚未实现规模化部署应用，计算、存储、网络资源没有形成弹性服务能力，云网一体化高计算、高存储、高宽带服务能力有待提高；信创资源池还在起步建设阶段，未形成按需分配资源的国产信创生态环境；重要业务场所软硬件设施标准化、信息化、智能化水平尚需提高；视频会议、跨区域跨网庭审等音视频应用协同能力有待提升。

　　（四）大数据管理服务能力亟需增强

　　大数据思维还未树立，通过大数据思维来引领、反哺、优化、创新数字法院建设的机制还未建立；应用系统数据汇聚存在质量问题，造成数据置信度低而不稳定，对数据的追踪审计能力有待加强。

　　（五）应用创新和推广机制尚不完善

　　信息化系统建设过程中，业务法官参与应用需求提出、论证、验证等过程中的积极性需要充分调动，业务部门在应用创新工作中的主体作用未得到发挥；创新成果推广应用过程中，配套制度、业务规则不够完善、干警信息化数字化意识和应用水平不高等问题在一定程度上影响数字化创新成果的推广。

　　三、基于全流程网上办案数字法院建设的路径探索

　　在更高起点上推进数字法院建设，必须紧扣高质量发展主题，立足新发展阶段，贯彻新发展理念、构建新发展格局，注重系统观念、法治思维、强基导向，探索科技创新驱动、数字赋能发展新动力，逐步构建形成“业务场景全面覆盖、内网外网共享协同、法院层级上下贯通、线上线下有机互补”的数字法院运行、组织和管理新模式。

　　（一）聚焦“公正与效率”目标

　　数字法院是落实最高法院审判管理现代化，全面推进全国法院“一张网”建设要求，助力贵州法院现代化建设实践，以技术变革推动业务流程再造、组织架构重塑和诉讼制度变革的现代化法院；是按照系统观念、法治思维、强基导向要求，在实现人民法院信息化4.0基础上，以高度数字化和智能化手段实现公正与效率为目标，打破空间和时间制约，形成“业务场景全面覆盖、内网外网共享协同、法院层级上下贯通、线上线下有机互补”的新时代司法运行、组织和管理新模式。围绕“公正与效率”目标，数字法院建设必须突出一体化、网络化、数字化、智能化、制度化五个特征，坚持“五个服务”，即坚持以服务人民群众、服务审判执行、服务司法管理、服务廉洁司法、服务国家治理为出发点和落脚点，以全方位数字化和智能化服务为主线，不断增强人民群众和法院干警对数字法院建设的获得感和满意度。

　　（二）精准把握发展需求

　　围绕审判业务全流程智能化一体化办理需求，以易用性为导向，优化升级全流程网上办案系统；以全流程无纸化办案为目标，全面深化电子卷宗融合应用；以类案高效审理为目标，进一步推广要素式审判；以多元融合为目标，集约优化智慧庭审系统；以智能化协同化为方向，推进智能辅助在审判办理全流程中的融合应用，横向扩大多部门协同办案覆盖范围，纵向提升三级法院业务协同数据共享能级，构建覆盖跨网系多终端的全业务网上办理平台；围绕人民群众日益增长司法服务的要求，建立、完善以诉讼服务中心为主体的法律咨询、信访接待、矛盾化解、诉讼参与、司法救助等反映人民群众多元司法需求的一站式网络司法服务体系，满足现代社会人民群众应用信息技术参与司法活动、维护正当权益的要求。让广大人民群众从互联网司法模式中享受到信息技术快捷、互联、协同、共享的司法服务；围绕大数据治理和司法管理精细化发展需求，提高知识服务能力，强化人工智能技术促进数据资源向知识服务转化过程的应用，强化数据可信管理能力，研发全流程可信管理平台。

　　围绕基础设施水平和安全保障能力发展需求，提升信创环境的基础设施性能、拓展云网一体化的服务能力、提升综合运维保障水平，完善基础应用、数据的安全态势预警和协同处置能力，进一步提升人民法院安全防护和保障能力。

　　（三）筑牢数字法院安全屏障

　　从安全顶层框架进行设计，提供涵盖安全管理、安全技术、安全策略、安全人员、安全服务、安全流程的整体规划，输出给用户专业化的安全能力，安全运营建设通过相关的系统化建设进行落地，保障安全能力能够随着业务系统的发展动态提升，实现业务与安全双同步；开展集中数据备份，针对案件数据、电子卷宗、电子档案等核心数据要情况清、底数明，采取集中统一备份的方式进行冷备和热备，确保数据的安全性，并在探索针审判流程管理、执行流程管理等主要办案系统的系统级备份，提升法院信息系统抗风险能力；以安全大数据智能分析引擎为重点建设统一安全运营管理中心，实现安全监测处置、运维安全管控等功能，支持法院专网安全态势预警和协同处置、运维权限管控和操作审计、资产识别和脆弱性修复；打造专业的安全运营团队，集中建立起专业安全团队，对法院的安全问题进行集中监测、集中管理和集中处置，解放基层人员工作压力，让专业的人做专业的事，使基层人员能够更好的完成业务工作；经常性的开展安全攻防演练，提高基础网络和重要信息系统的安全防护能力；建立主机和设备接入法院专网审批制度，采用技术手段有效阻断非授权主机和设备违规接入，确保重要应用系统和数据安全。

　　责任编辑：晓莉