2018年6月28日全国监狱工作会议上提出以政治改造为统领，统筹推进政治改造、监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造的监狱工作“五大改造”新格局。这是监狱系统认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体行动；是提升政治站位，始终坚持党对监狱工作的绝对领导，牢牢把握新时代监狱工作政治方向，践行总体国家安全观，完善安全治理体系，建设世界最安全监狱的总动员；是全面深化监狱改革发展，健全完善新型监狱体制和刑罚执行制度的一次监狱工作发展理念、行为模式、方法路径的深刻变革和创新。

　　一、如何理解“五大改造”新格局

　　以政治改造为统领的“五大改造”新格局是新时代中国特色社会主义监狱制度体系和能力体系建设的又一次清晰固化。厘清了监狱各项工作之间的关系，解决了长期以来监狱工作存在的内涵界定不清，功能配置混同、合力形成不畅等问题，为破解长期困扰监狱重生产轻改造、重经济轻教育等难题提供了重要方法和路径“五大改造”之间既不能相互割裂，也不能混为一谈。突出政治改造的引领作用，坚守安全底线，践行改造宗旨，把握改造规律，对于提升政治站位，压实改造责任主体，端正监狱工作指导思想，促进刑罚职能回归，努力开创监狱工作新局面具有深远意义。十九大报告指出，坚持依法治国和以德治国相结合，深化司法体制改革，提高全民族法治素养和道德素质。以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、自身安全和共同安全,这是“五大改造”新格局提出的政治背景。其法理依据是《监狱法》第三条，“监狱对罪犯实行惩罚和改造相结合，教育和劳动相结合的原则，将罪犯改造成为守法公民”。现实要求是，目前监狱改造工作的手段、水平、质量还不能完全适应和满足十九大报告提出的总体国家安全观的要求，监狱工作改造模式需要转型升级。笔者认为，司法部提出“五大改造”新格局，指向明确，目标务实，路径清晰，任务艰巨，责任重大，全体监狱人民警察必须切实肩负起新时代赋予监狱工作的崇高使命。

　　二、“五大改造”新格局的现实意义和丰富内涵

　　（一）“五大改造”新格局的现实意义

　　习近平总书记指出，问题是工作的导向，也是改革的突破口。“五大改造”新格局的提出，就是坚持问题导向和目标导向相结合，全面深化监狱工作改革，“五大改造”新格局与时俱进，理论上有深度，实践中有维度，贯彻了以人民为本的发展理念，是指导新时代监狱工作的最新理论成果，是中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信的充分体现。“五大改造”来源于监狱工作实际，提升于理论创新，用之于改造实践。政治改造、监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造紧密联系，相互贯通，相互作用，相辅相成，各有重点，其中起决定性作用的是政治改造。党的十九大报告指出，“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证”。坚持“五大改造”新格局，就是提升政治站位，牢牢把握新时代监狱工作的政治方向，把党的绝对领导贯彻到监狱工作的方方面面，对于开创监狱工作新局面具有深远而现实的重大意义。

　　（二）“五大改造”新格局的丰富内涵

　　1.关于政治改造。政治是一切工作的生命线，我们必须清醒的认识到，“五大改造”新格局中政治改造是灵魂、是统帅、是方向、是先导。政治改造的核心是贯彻落实总体国家安全观的政治责任。以政治改造为统领，这是由新时代中国特色社会主义监狱的根本属性（监狱是国家机器之一，是人民民主专政的工具，是刑罚执行和教育改造机关）和基本遵循（监狱对罪犯实行惩罚和改造相结合，教育和劳动相结合的原则，将罪犯改造成为守法公民）所决定的。过去监狱工作突出是监管改造、教育改造、劳动改造，政治改造和文化改造归属于教育改造，且仅仅作为“三大改造”手段使用，没有突出政治改造的核心地位。中国特色社会主义监狱讲政治改造，一是对投入改造的罪犯在思想和情感上筑起“五认同”与“五观”的理念。即认同中国共产党是全中国人民的领导核心、党政军民学、东西南北中，党是领导一切的；认同伟大祖国神圣不可侵犯；认同中华民族是世界上最优秀的民族之一；认同中华文化源远流长，蕴含无比；认同中国特色社会主义道路是最适合中国人民走的道路。突出政治改造，就是要想尽一切办法，使罪犯树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观、宗教观。二是全面践行习近平新时代中国特色社会主义思想教育。就是把新时代党的路线、方针、政策和时事形势教育贯穿于监狱工作的全过程，使党的历史、党的基本理论、基本路线和党中央的决策部署在监狱不折不扣得到贯彻落实。三是以社会主义核心价值观为主导。大力开展爱国主义、集体主义、民族团结和以宪法为重点的法治教育。四是要创新政治改造的方法和载体，如开展唱国歌、红歌、升国旗，感党恩诗词朗诵会，用专门的政治教材反映政治改造的主体内容，使政治改造贯穿于改造工作的全过程。

　　2.关于监管改造。监管改造的核心是惩罚与改造，落实的是一对矛盾关系，即“改造与反改造”“管理与对抗管理”，是主体与客体的与之适应，是行刑与管理的规范运行。监管改造在“五大改造”居于基础地位，是实施其他改造的基础和条件。一是刑罚执行，就是全天候、全方位、全要素落实人防、物防、技防、联防一体化制度体系，确保狱内监管秩序正常运转，使罪犯惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨的监狱工作方针落到实处。具体科目有罪犯收押、减刑假释、暂予监外执行、狱内侦查、罪犯的申诉控告检举的处理、释放和狱务公开工作，还有狱情调研，耳目建设、狱内案件办理、解回再审、发布通缉令和刑事和解等等；二是狱政管理，主要贯彻落实严格依法科学文明管理制度，将监狱日常管理、安全防控、排查，罪犯计分考核管理，罪犯学习劳动生活现场的直接管理，罪犯分类和处遇管理，监狱大门和罪犯生活卫生及监狱突发事件的应急处置置于监管改造的全过程。

　　3.关于教育改造。教育改造在“五大改造”格局中发挥着攻心治本的作用。监狱教育改造突出的是因人施教（一人一策）、分类教育。体现的是教育改造的科学化、专业化和社会化。其核心是贯彻以人为本，教化服刑人员全方位实践普化意义上的“德智体美劳”生成理念。要以《教育改造罪犯纲要》为重点。以入监、出监教育、个别教育、思想文化技术教育、社会帮教及心理矫治教育、改造积极分子评选、教育改造工作保障制度等作为改造的重点内容。

　　4.关于文化改造。文化改造具有熏陶、传输、教化、引导的作用。其核心是以文化人，遵循的基本理念是文化自信。即为罪犯传输中华民族的传统文化教育、现代文化融合适应能力和未来文化素养的思考追求能力。文化改造的主要内容是对罪犯进行扫盲教育、完成小学、初中义务教育、愿参加高中（中专）教育、电大函大和高等教育自学考试的罪犯要为其提供必要的学习条件和必需的应考条件。文化改造始终贯穿以文化人，文心雕魂的文化理念。“志于道，据于德，依于仁，游于艺”是文化改造的主要载体，如罪犯改造训词、誓词、队歌、歌诀、口号等及“三字经”、“弟子规”、“二十四孝”传统文化载体。而“仁、义、礼、智、信、孝、廉、耻、道”是传统文化最核心、最有效的部分，也是文化改造的精神主题。通过文化改造使犯人戒之以规、悟之以心、导之以行。

　　5.关于劳动改造。劳动改造是我国监狱改造罪犯的法定手段。其本质是戒除“不劳而获”的恶习，核心是灌输劳动最美、劳动光荣的优良品行和劳动是最伟大的消毒剂，劳动是人赖以生存的基本技能。监狱落实劳动改造必须处理好提升罪犯劳动素养和罪犯劳动改造非营利性的关系。劳动改造分为两方面，从改造内容看，有劳动思想、劳动知识、劳动技能、劳动康复、劳动收获等；从劳动改造管理看，主要有监狱企业管理、罪犯劳动考核、劳动组织管理、劳动现场管理、劳动过程管理、罪犯劳动岗位、生产设备和劳动工具管理、劳动保护和劳动报酬管理、生产安全管理、劳动改造效果评估等。

　　三、“五大改造”新格局明确了改造人的主体思想

　　“五大改造”新格局历史性进步和里程碑意义是指明和回答了监狱改造人的规律和特点，阐述了监狱改造功能从哪里来，又到哪里去的问题。从政治属性讲，监狱是国家的专政工具，是国家暴力机器的重要组成部分；从法律属性讲，监狱是国家的刑罚执行机关，是国家刑事司法机关的重要组成部分；从社会属性讲，监狱向社会输出“合格产品”，是社会开展预防和治理犯罪的公共管理部门。一句话，现代监狱是政治、法律和社会属性兼有的特殊组织。监狱民警和服刑人员在监狱法律关系中居于何种地位？笔者认为，监狱赖以存在的基本条件有两个，即囚犯和警察。从事物运动依从关系看，监狱、囚犯、警察三者是一种伴生关系。囚犯需要地方关押，便催生监狱，这是硬件和物质条件；囚犯需要管理，警察履行管理职能，这是软件和精神条件。新中国监狱诞生以来，监狱民警始终居于主导监狱管理核心的主体地位，服刑人员居于改造客体的主体地位。张晶同志提出了与传统认识截然相反的观点，即罪犯不是“客体地位”，而是“主体地位”。从社会学的角度讲，我们有理由承认，社会管理的核心价值是“以人为本”，即以人民为主体的管理理念；从监狱管理的角度讲，监狱民警一生与罪犯打交道，不管是刑罚主体、监管主体、教育主体、管理主体、改造主体、成本主体、责任主体都是罪犯这个“特殊主体”在不同角色定位中的具体体现。承认服刑人员的主体地位符合“以人为本”的理念，在监狱改造工作中具有十分重要的价值。一是对改造罪犯提出了全新的思考前景。即服刑人员在监狱法律关系中居于主体地位，监狱一切工作说到底都是围绕罪犯的各种改造工作进行的，只不过服刑人员的主体地位与监狱人民警察主导的主体地位在不同语境下角色定位不同，实践方式不同，服刑人员主体看似虚弱，实则是一种特殊的核心主体。二是服刑人员要对自己“全天候”“全方位”负责。即对其过去的犯罪负责，对现在的改造负责，为将来的做人负责，由此看主体地位十分突出。三是为监狱工作改造理念提供了依据和支持。即服刑人员的权利如何保障，义务如何履行。罪犯减刑、假释、暂予监外执行；罪犯劳动报酬、假定工资、将来实现罪犯法定工资等都必须建立在“服刑人员是主体”的基点上考虑问题。社会学上有一个著名的规律：“有权益才有动力。”绝大多数罪犯为减刑、假释积极表现自己，当减刑、假释无望时会衰减改造积极性，一般来说，这种心理变化是可以理解的。而我们需要思考的是如何运用“五大改造”新格局提升改造质量，充分调动社会各方面的改造资源，使罪犯挖掘最大的潜能，积极投入改造，把罪犯改造成自食其力的守法公民是监狱追求的终极目标。

　　四、构建“五大改造”新格局，加大改革力度，建设世界最安全的监狱

　　 坚守安全底线，完善安全治理体系，创造世界最安全的监狱，任重而道远。建设世界最安全的监狱，目前存在的突出问题有：政治改造的首位意识还未完全树立；思想观念跟不上形势发展的变化；工作能力适应不了信息化的要求；管理手段还比较落后；民警职工队伍素质急需提高；专业化程度还不高等等。如何克服上述问题和管理瓶颈？一是坚持党对监狱工作的绝对领导是监狱工作的主线。政治挂帅，管理先行，稳定第一，安全始终是监狱工作的重中之重。监狱最大的风险就是安全风险，所谓监狱安全风险，就是指监狱在羁押罪犯，履行国家刑罚执行功能、实施惩罚与改造罪犯时，监狱在监管安全、生产安全、队伍安全、消防安全、基建安全、生活卫生安全、出行安全、监狱外围安全等方面免受各种侵扰、干扰、威胁和危害的状态。提高监狱安全水平治理社会化、法治化、智能化、专业化水平是落实党的十九大作出新部署的具体行动。二是努力转变思想观念，顺应监狱改革发展要求。党的十九大以来，监狱系统按照中央政法委和司法部关于加强智慧司法建设的部署要求，立足实际，扎实推进监狱智能化安防平台和信息化建设等重点工作，安全稳定工作成效明显。当下，司法部提出以政治改造为统领，统筹推进监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造的五大改造新格局，必须坚持问题导向和目标导向相结合，全面深化监狱工作改革，以基层标准化党支部建设和打造高素质的民警队伍为抓手，使其成为“五大改造”的动力源和可靠保障。三是提高民警职工队伍素质和专业化水平，建设智慧监狱。思想是行动的先导，一个从业者综合素质和专业化程度的提升，唯一的途径是终身追求学习！对监狱民警而言，追求终身学习，就是思想意识的不断觉醒和实际行动的充分自觉。要学政治、学业务、学技术，尤其要学习和掌握依法治监、善于管理的思维方式和科学手段。近年来，省厅、局在推进互联网和信息化应用的同时，有效解决了网络不通、信息孤立、效率不高、管理不精细、处置不及时、服务不到位等问题，通过制定监狱信息资源共享目录和执法办案业务平台建设，规范业务流程，实现了监狱狱政部门刑事案件网上流转办理、服刑人员亲情远程会见、监狱刑罚执行一体化管理和数据共享应用等。智慧司法的全面推行和微媒体的普遍使用，使“智慧警务”、“智慧狱务”、“智慧政务”、“智慧勤务”平台互动，促进监狱工作模式的全新转变，为全面提升监狱工作科学化、信息化、集约化、规范化水平上了新台阶。如刑罚执行，以前罪犯的减刑、假释每个案子都要抱着一沓纸质卷宗跑法院，现在只要将电子卷宗材料上传到平台，就完成了报送过程，节省了大量时间。所有材料都实现了一键推送，无缝对接，提高了工作效率。通过信息共享应用、业务协同、预知预警等功能，实现了精细化管理，强化了执法监督和办案效率。四是推进监狱全方位改革，建设世界最安全的监狱。目前监狱改革面临许多深层次结构性的瓶颈问题，如何走出困境，需要每个监狱人思考：即政治改造如何触及罪犯灵魂？其改造形式和质量标准的认定问题；监企分离不彻底、改革不到位的问题；劳动改造时间挤占其他改造时间的问题；“首要标准”“底线红线意识”“治本安全观”不同时段对监狱工作方针主次冲突的问题；监狱企业如何养活工人的问题；监狱民警职业荣誉感再生能力不强的问题；监狱自身封闭与刑释人员再就业困难与重新犯罪的问题；民警工作压力大与亚健康忧患问题等等。面对诸多改革压力，对基层监狱来说，全力构建“五大改造”新格局，关键是全面落实“建设标准化、执法规范化、管理精细化”“三化”工作。努力提高监狱人防、物防、技防和联防能力，确保监狱持续安全稳定，这是推进监狱工作改革的前提和基础。如何进一步融合资源、完善功能、建强手段、健全机制，形成智慧司法大数据在监狱全面应用的新格局。在新的起点上，监狱管理层面应加紧研究制定下阶段监狱改革的重点，进一步明确主攻方向、具体目标和推进步骤，形成时间表和责任书，全面推进监狱改革向纵深发展。监狱系统内要发挥好统筹协调作用，加强监狱工作重点课题的研究，确保研究工作责任措施落到实处。监狱全体民警在监狱管理工作中要切实承担起主体责任，克服困难，破除惯性思维，积极协同做好智慧监狱建设和“五大改造”新格局平台应用部署工作；监狱各级领导干部和民警要牢固树立融合、共享、创新、服务的新理念，自觉培养运用大数据分析解决监狱各类现实问题的新思维，增强应用大数据推进监狱工作改革新发展。

作者：吴进忠

编辑：广汉