近年来，“少捕慎诉慎押”既是中央政法委对全国司法机关在案件办理过程中提出的严格要求，又是贯彻落实宽严相济刑事政策、强化人权保障、维护社会稳定的重要举措。浙江承担着新时代全面展示社会主义制度优越性“重要窗口”的时代使命，在推进数字化改革上，杭州市司法机关作为社会治理的重要力量，积极响应号召，通过创新和完善非羁押数字监管系统，将数字浙江建设落到实处、引向深处，有效降低审前羁押率，努力实现刑事强制措施的“中国之治”。非羁码主要突出以下几个方面创新:

　　一、理念创新

　　为切实加强对非羁押犯罪嫌疑人、被告人的监管，杭州市人民检察院、杭州市公安局提出了“创新电子监管，降低审前羁押率”理念，指导西湖区检察院与公安机关共同推进电子监管探索，通过“电子手铐”实现对非羁押人员的“云监管”，该举措得到了最高人民检察院和浙江省人民检察院的充分肯定，降低审前羁押率有了充分保障。“电子手铐”存在天然弊端，犯罪嫌疑人的人权既无法得到充分保障，司法成本还投入过高。在此基础上，受“健康码”理念的启发，杭州市人民检察院联手杭州市公安局，成功研发了具有独立知识产权的非羁押数字监控系统——“非羁码”。

　　二、实践创新

　　（一）充分降低审前羁押率

　　杭州市人民检察院、杭州市公安局于2020年5月印发了《对犯罪嫌疑人、被告人开展电子监管的规定（试行）》，同年10月，杭州全市开始覆盖使用“非羁码”。据统计，2020年10月至2022年10月，诉前羁押率从52%降低到13.49%。充分证明了“非羁码”在降低审前羁押率上具有实际效用。

　　（二）推进数字浙江建设

　　2021年2月，浙江省委书记袁家军在浙江省数字化改革大会上强调，“要认真贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革和数字中国建设的重大部署，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，加快建设数字浙江，推进全省改革发展各项工作在新起点上实现新突破。”近年来，浙江检察机关通过运用大数据赋能检察工作，将改革重点从以往的信息化建设转向数字化思维、数字化认识、数字化技术建设，而“非羁码”正是在这样的背景下诞生。作为杭州检察机关、公安机关推进数字建设的新产品，“非羁码”既在杭州积极适用又反过来为驱动数字浙江司法建设提供了牵引，为建设“数智杭州•宜居天堂”注入了新的力量。

　　（三）服务经济社会大局发展

　　“非羁码”是杭州司法机关护航经济发展，积极参与社会治理的重要体现。羁押人群的大量下降，直接带来诉讼矛盾的减少，从而有效推进诉源治理，是“非羁码”在减少社会矛盾方面贡献的检察力量。同时“非羁码”也有效服务了“六稳”“六保”，对非公有制企业经营管理人员或者技术骨干，如果犯罪情节较轻、没有社会危险性且积极配合调查的，司法机关审查后可以建议适用“非羁码”不再羁押，从而保障企业正常经营；对于符合适用条件的在校学生、老年人等特殊群体亦是如此。“非羁码”的人性化监管，维护了社会稳定，构建了既有秩序、又有活力的社会。

　　（四）推动刑事诉讼强制措施改革的中国之治

　　长期以来，在我国刑事诉讼强制措施领域，对非羁押人员如何有效监管一直受困扰。究其原因，一方面监管手段落后，“人盯人”成本高、效果差，另一方面非羁押人员存在侥幸和放任心理，不按时报告、经常违规等。以及羁押场所人满为患，一些本没有必要羁押的人员长期羁押，致使司法资源大量投入和出现羁押人员间“交叉感染”等诸多弊端，而“非羁码”的推广，在一定程度上缓解了这些问题。正所谓“非羁码”的研发使用，是刑事强制措施的一场革命，进一步实现了惩罚犯罪和保障人权的双重功效，是刑事诉讼“中国之治”的具体举措。

　　三、技术创新

　　“非羁码”的应用是在被取保候审人员的手机上安装特定APP，以利用GPS定位等技术，对被监管人的位置信息24小时监控，并通过回放被监管人员移动位置和轨迹状态等，对被监管人员的活动过程进行监控、统计和预判，最大程度实现无死角监管。

　　其特征主要是安全系数有保证、智能化程度高。精准定位、定时打卡、不定时视频、三色码转变、自动评分等智能化操作方式，体现了司法机关数字建设的智慧。“非羁码”依托杭州城市大脑建设，运用MD5值加密、哈希算法等加密方法，通过人脸识别技术、动态验证码等方式，在技术层面保证了运行安全。另外，“非羁码”获取的被监管人员信息数据会从移动端通过政法云、政务云单向传输至后台数据库，因而具有较于内部网络数据传输更为严格的信息安全标准。

　　作为数字监管措施中最前沿的监管系统，“非羁码”的产生是中国刑事强制措施的重要改革，是新时代检察机关打造智慧检务、落实科技强检的有力创新和探索。

　　责任编辑：广汉