【摘要】:“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。正值学习推广“枫桥经验”60周年、坚持发展“枫桥经验”20周年，上饶市委于2023年3月部署“大抓基层年”工作，余干县人民法院全力聚焦诉源治理工作，找准矛盾纠纷源头治理的切入点和结合点，在市中院指导下推出“联村法官+”工作机制，并在全国范围内率先上线运行“联村法官+”微信小程序端、APP端、管理平台PC端等“一体三端”数字平台，全面构建“法官+调解员+网格员+群众代表”“线上+线下”的联调联动解纷新格局。

　　【关键词】:诉源治理；“联村法官+”；数字赋能；联调联动

　　一、数字平台总体设计

　　“联村法官+”数字平台围绕余干县人民法院推进诉源治理工作需求，以联调联动参与要素为基础，以“三端融通共治”为依托，以“四员高效联动”为核心，以“六大在线功能”为载体，遵循司法工作规律和网格化管理架构进行设计。

　　数字平台由三个终端部分组成，分别为微信小程序端、APP端、管理平台PC端。其中微信小程序端是面向群众开发的24小时在线综合服务平台，聚合“智能法律咨询”“在线调解”“便民服务”“司法公开”等多项功能板块，为群众享受在线诉讼服务、参与矛盾纠纷化解提供线上服务端口。APP端是为服务法官、网格员、调解员、群众代表等“四员”网格化管理而开发的移动终端应用平台，主要有线索提交、在线调解功能，“四员”可依据数据录入标准规范流程将摸排出的、暂时未能现场化解的矛盾纠纷通过“线索提交”，借助数据交换共享体系推动线上联调联动工作。管理平台PC端是为法院联调联动中心开展综合服务管理工作而设计的，动态展示线索摸排、纠纷化解、联动效率等各项数据，为法院联调联动中心进行“信息录入”“联动调度”“分析研判”提供后台数据支撑。

　　图1 “联村法官+”三端架构

　　二、创新思路和方法

　　经过多轮平台功能论证、流程控制设计，全国首个“联村法官+”数字平台于2023年11月正式上线。

　　（一）以“三端融通共治”为依托，绘就基层治理“同心圆”

　　突出“联村法官+”平台数字化建设，以“联村法官+”微信小程序、手机APP、管理平台PC“一体三端”集体上线为契机，明析“三端”服务群体、终端功能、平台流程，持续激发基层治理动能，促成“三端融通共治”，推动联村法官、派出法庭、人民法院三个层级之间“同频共振”，共绘基层社会“治理同心圆”。一是在“联村法官+”微信小程序，群众可根据自身诉求、纠纷类型、事件经过等“申请调解”。二是在“联村法官+”手机APP上，法官、网格员、调解员、群众代表等“四员”可将摸排出的、暂时未能现场化解的矛盾纠纷通过“线索提交”，开展“在线调解”工作。三是在“联村法官+”管理平台PC端，法院联调联动中心可运用“信息录入”“联动调度”“分析研判”等功能，分发任务、支持调解、远程服务。

　　图2 数字平台“三端”融通

　　（二）以“四员高效联动”为核心，构建联调联动“组织链”

　　坚持“共建共治共享”治理理念，发挥数字化平台优势，将矛盾化解、沟通联络工作搬到线上，实现全县99名法院干警、435名网格员、435名调解员、1231名群众代表集体“上网在线”，形成“网格吹哨、法官报到”“E呼即应”的联动效果，使“四员联动”更加高效、更加便捷，进一步夯实“联村法官+”联动基础、拓展线上解纷阵地，推动快速实现与联村调解人员（调解员、网格员、群众代表等）、属地人民法庭、法院联调联动中心及其他单位组织四类主体的“四方联动”，构建完整联调联动“组织链”。

　　图3 “联村法官+”四员架构

　　（三）以“六大在线功能”为载体，筑起司法服务“连心桥”

　　坚持科技赋能推动矛盾纠纷实质化解、源头化解，突出数字平台模块化系统管理，嵌入法律大模型、数据库等，畅通矛盾纠纷联动化解与诉前保全、司法确认等程序衔接，建构“申请调解”“主动调解”流程闭环控制模式，一体促成普法资讯、AI咨询、任务派送、在线调解、结果处置、统计研判等六大功能，切实解决在纠纷调处、法律咨询、数据运用等方面遇到的痛点、难点问题，打通司法服务保障基层社会共治善治的“神经末梢”，让司法服务的触角延伸到基层村落、延伸到指端屏幕。

　　三、工作成效与反响

　　坚持推进现代科技与法院工作深度融合，积极探索出人民法院诉源治理工作新模式、新路径。

　　（一）坚持科技赋能，实现纠纷化解高效化

　　积极构建数字时代人民法院诉源治理工作新模式，推动矛盾化解由线下转至线上、由粗放变为集约，全面实现调解工作时间、空间维度上深刻变化，从而进一步减轻群众诉前负累、降低调解沟通成本，提高诉源治理工作成效，特别是对可能涉及民转刑、群体事件、信访等矛盾纠纷，能有效做到提前预警、实时处置。自数字平台上线以来，先后吸纳微信小程序端、手机APP端等注册用户7000余人，AI法律咨询服务群众2839人次，接受调解申请189次，受理线索提交256次，在线成功调解纠纷262起，提前预警并化解重大矛盾3起，成功调解平均时间下降8.4天，案均交通距离缩短约9KM，形成司法确认案件11件，制作数据统计分析报告3份，为推进县域诉源治理、平安建设工作提供了法院智慧与力量。

　　图4 在线调解纠纷情况统计（部分数据）

　　（二）发挥数字优势，实现能力提升均衡化

　　依托“联村法官+”数字平台，融合数字技术成果，嵌入法律大模型等AI技术、链接人民法院在线诉讼服务等平台程序、引入大数据分析模块，24小时全面赋能法院、法庭、法官、网格员、调解员、群众代表、当事人及其他单位组织，提升各群体在“一体三端”数字平台上体验感、获得感；同时，加强数字平台体系化管理，通过流程跟踪、节点监控等方式，及时掌握、分析、研判县域矛盾纠纷动态数据，对其中高频纠纷、新类型纠纷予以数据共享，实现矛盾纠纷“早掌握、早介入、早化解”，促成纠纷预防能力、矛盾化解能力、联动协同能力、服务保障能力、依法维权能力、分析研判能力等“六力”全面均衡提升。

　　图5 “六力”均衡提升

　　（三）遵循司法规律，实现平台推广规模化

　　坚持遵循司法活动的客观规律，根据司法工作习惯，系统开发、合理运用“联村法官+”数字平台，并在运行过程中不断对终端功能、流程需求等再论证、再评估，推动数字平台实现规模化推广。2023年12月1日，在上饶市中院组织“联村法官+”数字平台论证座谈会上，市中院党组书记、院长徐宏充分肯定该项工作，并决定在全市法院进行推广。12月6日，在上饶市平安办第二期社会治理“满天星”活动流动现场会（余干）上，“联村法官+”及数字平台创建工作得到重点汇报，得到市委政法委主要领导充分认可。12月18日，在上饶市法院基层建设工作会暨“大抓基层年”活动推进会上，市委政法委主要领导及市法检“两长”共同点亮“联村法官+”数字平台启动球，标志着该数字平台在全市范围正式上线服务。

　　图6 点亮“联村法官+”数字平台启动球

　　四、结语

　　利用大数据、大模型等数字技术，汇聚并整合余干县网格化管理资源，运用数据交互系统将分散的矛盾纠纷线索在线共享，以两个流程闭环控制模式实现“纠纷在线可见”“结果在线可知”，促成纠纷预防能力、矛盾化解能力、联动协同能力、服务保障能力、依法维权能力、分析研判能力等“六力”全面均衡提升，努力达成“小事不出村，大事不出镇，矛盾不成讼”的诉源治理目标。

　　责任编辑：广汉