一、概述

　　2015年6月30日，经最高人民法院批准，深圳市行政案件集中管辖改革正式启动，全市基层法院管辖的行政案件集中到深圳市盐田区人民法院管辖。针对行政案件集中管辖改革后，行政审判集约化、专业化的优势，以行政审判业务与信息服务技术的深度融合为基础，盐田法院与有关技术公司合作自主研发了专门为行政案件当事人提供诉讼服务的网上平台——“法智云端”，该平台系全国首个行政诉讼网上诉讼服务平台，于2017年7月12日上线运行。经过不断研发升级，现行第三代“法智云端”系统在诉讼服务、案件审理、流程监督、数据分析、纠纷防治、府院联动等六个方面功能更加完善，既实现行政案件无纸化办案闭环，为当事人提供“e站式”诉讼服务；也实现行政司法数据汇集，为府院线上联动提供了强力支撑，有力地提高了行政审判质量和效率，促进行政机关依法行政，服务深圳法治先行示范城市建设。本系统以JAVA作为编程语言开发，以达梦数据库储存数据，主要核心技术包括Spring、Hibernate，适用技术平台为Windows、Google。

　　二、建设内容

　　（一）建设目标与规划

　　建设之初，遵循最高人民法院“天平工程”和人民法院信息化3.0版的建设要求，以新形势下的审判执行等业务工作与信息服务技术的深度融合为基础，坚持互联网思维，努力打造全覆盖的网上行政诉讼服务平台，实现实体诉讼服务中心功能在网上服务平台全投射，让人民群众更加便捷地参与诉讼，提高司法为民工作水平。随着信息技术的飞速发展，大数据、区块链等现代信息技术在执法、司法领域具有广泛应用前景，盐田法院发挥“法智云端”行政司法数据汇集中心作用，促进府院线上联动，努力实现借助现代信息技术为深圳法治先行示范城市建设贡献力量。具体分三步建设：

　　第一步，依托政府专网建立主要针对行政机关的行政诉讼服务平台。（以下简称专网行政诉讼服务平台），打通人民法院与各行政机关之间的行政案件数据链接，实现行政案件数据互联互通，促进行政案件材料跨网跨部门流转，实现人民法院与行政机关之间行政案件的立案、材料递交、文书送达、信息提醒和反馈以及查询与统计等业务工作快速、便捷，提高工作效率。

　　第二步，充分运用微博、微信公众号、手机APP、官方网站等技术手段，完善网上办事渠道，优化办事流程，丰富在线服务功能，建成面向所有诉讼当事人的行政诉讼服务平台，实现网上预约、网上立案、网上缴费、信息查询、材料收转、网上阅卷、材料下载等功能，为当事人提供全方位、零距离、无障碍的“e站式”诉讼服务。

　　第三步，建成全层级覆盖、宽领域联动、常态化运行的府院联动服务平台，实现法院与各行政机关间的日常沟通联络、风险联防联控、行政纠纷实质性化解等。

　　（二）建设应用与适用业务

　　系统总体应用结构如下：

　　1.应用对象：法院及当事人，双方基于行政机关专网进行链接；在法院内网搭建系统，应用服务部署在行政机关专网中，方便其他各行政单位使用。

　　2.应用功能（适用业务）：诉讼服务、案件审理、流程监督、数据分析、纠纷防治、府院联动

　　3.数据汇集：与法院内网其他系统，如电子卷宗系统、综合业务系统、深融多元化系统链接，实现数据共享。

　　总体架构图
   
 

　　三、项目建设的创新点

　　（一）在系统开发方面形成“三个坚持”

　　一是坚持用户导向。建设好用管用愿意用的系统，必须聚焦用户需求。以法官（Judge）为主导+工程师(Engineer) +科技公司 (Company)“JEC”模式组建开发团队，建立常态化的意见反馈机制，全方位收集法官、法官助理以及行政机关的意见，持续优化系统功能，兼顾共性需求与个性化定制，不断提升用户体验。二是坚持数据驱动。建立统一数据平台确保行政纠纷各项数据准确、真实、唯一，奠定数据分析基础。聚焦业务需求建立智能数据分析模型，形成市域、区域行政司法数据智能分析报告，为加快推进法治政府建设提供数据支撑。三是坚持开放兼容。保证系统源代码向法院用户端开放，与不同操作系统和技术平台能够顺畅接轨。

　　（二）形成“六智六捷”新模式，实现行政案件全网通办，府院高效互动

　　一是智慧诉服，快捷服务。利用OCR识别及语义分析技术等实现信息智能回填，支持当事人批量立案及签收案件材料，在线查询、答辩及阅卷等，并同步生成材料清单、送达回证等。2021年，盐田法院通过“法智云端”线上送达9734次；行政单位共批量线上立案8360件，案均耗时不足3分钟。二是智慧审理，快捷办案。利用OCR识别技术实现关键要素智能校验等，支持法官快捷审核并同步生成文书模板。2021年，盐田法院运用“法智云端”办结非诉审查案件10205件，共有821件案件经系统智能校验瑕疵，准确率高达50%。三是智慧监管，快捷指导。利用均衡算法实现均衡分案、规范办案，支持全流程智能指引，保障整个诉讼及执行过程衔接流畅、公开透明。四是智慧分析，快捷研判。利用Echart等图形化数据分析工具及“法智云端”所承载的巨量行政司法数据，实现类案推送、数据统计分析、案件动态可视等。以大数据分析技术为基础，统计高频被执行人、高发纠纷类型等，构建可视化预测并形成行政争议防治分析机制，为行政纠纷实质性解决工作提供数据参考和决策支持。五是智慧防治，快捷解纷。打通“法智云端”与深融多元化解系统的壁垒，实现在线快捷调解。盐田法院率先探索行政非诉审查案件诉源治理及纠纷实质性化解新机制，入选广东法院“抓示范促改革惠民生”百个改革培育项目。截至2022年9月，共有2159件非诉审查案件通过“法智云端”快捷调解成功。六是智慧联动，快捷沟通。设置府院互动版块，法院用户可在平台发布包括法院文化、成果展示、法官说法、法治政府建设等主题资讯，发挥行政审判职能作用，实现“裁判一案、示范一片”。智慧法院和数字政府的建设的深度融合，形成线上线下多样化的府院联动新格局。

　　四、网上行政诉讼服务中心功能

　　在应用功能上，共分为智慧诉服、智慧审理、智慧监管、智慧分析、智慧防治及智慧联动六大功能体系，具体如下：

　　“六智六捷”应用功能图

 

　　“法智云端”的运行，对有效解决行政争议发挥着极大作用。首先，随着经济社会发展和群众法治意识提高，深圳市行政案件增多，“法智云端”能实现大量行政案件信息在法院与当事人之间线上流转，节省巨大人力物力，提升行政审判质效。其次，行政审判与法治建设息息相关，在促进国家治理体系和治理能力现代化、保障经济社会发展中具有重要地位和作用。一体化行政纠纷数据平台，能充分发挥行政司法数据汇集中心的支撑作用，正确利用府院联动机制推进行政纠纷诉源治理，为智慧法治政府建设贡献最强司法力量。

　　五、应用成效

　　2017年7月，“法智云端”网上行政诉讼服务中心上线运行，至2022年9月，运用该系统处理行政案件的行政机构数量达446个，通过该平台系统共计处理行政案件53541件。“法智云端”系统内接法院综合业务系统、法院电子卷宗系统、深融多元化系统等办案平台，外接各行政机关专网，实现了行政案件无纸化办案闭环，为当事人提供“e站式”诉讼服务。当事人申请立案、法院审查时间大大缩短，工作效率提高九倍以上；行政司法数据的汇聚使得行政案件数据统计更加准确、便捷，为法院及行政机关分析区域行政治理环境提供有力数据支撑；府院线上互动拓宽了府院互动渠道，助力行政纠纷的多元化解。该系统的运用成效主要体现在以下方面：

　　1.在制度上，盐田法院围绕系统账户安全、在线立案申请、案件自核、案件审核、法律文书送达等方面制定了包括“一站式”立案服务规则、用户使用规程、无纸化行政纠纷解决工作行为规范等制度。

　　2.在数据安全上，盐田法院当好“传输者”和“把关者”，做好风险评估，严格把关数据共享边界；统筹规划行政司法数据基础设施，实现信息互联互享；规范数据访问权限，有效解决数据横向流动的安全问题。

　　3.实现五个百分百，即行政非诉审查案件使用率100%、办案过程100%全程记录、司法统计数据100%自动生成、100%自动反馈签收回证、简易文书100%自动生成，推进诉讼服务智能化、高效化和便捷化。

　　4.实现“三个首创”，即首创行政非诉审查案件智慧防治、首创提供行政机关的司法数据统计、首创府院智慧联动，破解行政纠纷实质性化解难题、规范行政执法行为、促进法治政府建设。2020年“法智云端”获评电子政务理事会“互联网+政务服务创新应用App”，2022年“深圳市行政案件集中改革”荣获第六届“中国法治政府奖”，是“法治政府奖”举办六届以来第二个、也是本届唯一一个获奖的法院改革项目；中共广东省委授予盐田法院“依法治省工作先进单位”称号。

　　六、可复制推广性分析

　　（一）规划充分，成熟度高。“法智云端”从无到有，从有到优，均经过科学的规划，确立了“两步走”的建设规划。第一步，依托政府专网，建立主要针对行政机关的行政诉讼服务平台，打通人民法院与各行政机关之间的行政案件数据链接，实现多项业务线上办理。第二步，建成全层级覆盖、宽领域联动、常态化运行的府院联动服务平台，实现法院与各行政机关间的日常沟通联络、风险联防联控、行政纠纷实质性化解等。

　　（二）架构简洁，实用性强。系统架构以符合司法规律和服务行政审判以及行政机关工作要求为目的，以实际需求为导向，为法官办案和行政机关应诉等提供实用且操作简单的业务应用平台。

　　（三）充分调研，成效显著。目前，“法智云端”已运行四年，改革成效荣获最高院多次肯定，2020年“法智云端”获评电子政务理事会“互联网+政务服务创新应用App”。

　　“法智云端”网上行政诉讼服务中心具有鲜明的行政诉讼特色，当事人一方为行政机关的特点使得系统在行政机关的推广较为便捷，而系统的便利高效性又促使了行政机关使用率越来越高。而网上诉讼服务中心的建设，正契合了当前全国“智慧法院”建设及“一站式多元纠纷解决机制 一站式诉讼服务中心”建设的大趋势，具有实践意义和推广意义，对于其他法院，尤其对于其他行政诉讼集中管辖的法院而言,业务类型高度重合，信息化需求大致趋同，“法智云端”是完全可复制、可推广的“盐田模式”。

　　责任编辑：广汉