禁毒工作是一项重要的政治任务，事关国家安危、民族兴衰、人民福祉，直接影响社会稳定、城市形象和经济发展。嵊泗是典型的海岛县，本世纪初，当地不少群众也曾受毒品侵蚀，特别是部分渔船民涉毒，严重影响了渔业安全生产。2017年初，嵊泗县禁毒委在省、市禁毒专家反复论证下，在县委、县政府具体牵头下，提出了一年打基础、三年深攻坚、五年治长效的“全域无毒”创建目标，探索打造毒品治理县域样本。至2022年4月，全县新发现吸毒人员、被社戒社康人数、吸毒人员增速5年降幅达95.7%、90%、92.9%，复吸率仅为0.37%，吸毒人员连续5年“零滋事”。

　　“三无标准”引领开启“全域无毒”时代

　　2017年1月-2019年1月，嵊泗县禁毒委找准嵊泗作为毒品输入地、毒品消费市场的定位，以实现吸毒人员无复吸，无增加，毒品犯罪无交易的“三无”禁毒标准为目标，全力打造“全域无毒”治安品牌。

　　创新“一周一尿检”核心管控。针对吸毒人群实施以“一周一检测”为核心管控模式。在家属签字见证下，与在嵊居住列管吸毒人员逐一签订承诺书，以尿液、唾液检测为主自觉接受“一周一尿检”，配套出台离嵊请假报备和家属共管帮扶等制度，用高频检测防止吸毒人员短期内再次染毒。为方便涉毒人员主动上门检测，以10分钟交通圈划分区域建成19个戒毒帮教服务点，通过固定服务与预约服务相结合，做到管控帮扶全覆盖。至2018年底，在嵊吸毒人员主动接受检测比例保持在95%以上，在嵊吸毒人员责任书签订率达100%。

　　强势开展“封锁式”高压堵截。全县所有交通客运推行实名进岛，码头卡点智能感知设备24小时动态分析，对发现入嵊吸毒前科人员一律在码头开包验视、逢嫌必检。在寄递物流行业，建立涉毒人员、涉毒高风险地区邮件、快件数据采集研判机制，对可疑包裹、嫌疑对象实施倒查追踪。对娱乐场所、出租房等重点区域定期开展主题式清查，娱乐场所内无涉毒违法犯罪、从业人员无吸毒行为。其间，共尿检入嵊吸毒前科人员597名，破获一起嵊泗本地历年来毒品数量最大、抓获人数最多的涉毒案件。

　　多维运行“高标准”情报导侦。坚持“吸必查贩”和“贩必查吸”双轮驱动，以打零星贩毒为切入口，强化专案经营侦查，力求摧毁域内贩毒网络。县级层面建立“一案一奖”激励机制，设立专项奖励经费，上不封顶，明确对举报或发现隐性吸毒人员的，每人次奖励2000元；查实吸毒前科人员复吸的，每人次奖励1000元；举报后查实零星贩毒的，奖励1万至3万元；协助破获重大案件的，最高奖励至30万元，奖励力度全省最高。2017年-2019年期间，全县涉毒线索较前两年上涨20%，直接帮助破获涉毒案件8起。

　　经过为期2年探索实践，全县毒品市场明显萎缩，涉毒人员不能吸、不敢吸、不想吸的氛围更加巩固，毒品打击治理体系已逐渐成型，与此同时，县域社会治安环境更加清朗，至2019年，全县刑事案件同比下降38.2%，命案、五类等恶性案件更是实现“零”发。

　　“示范县”创建推动“全域无毒”建设向高质量发展

　　2019年，省禁毒委启动全省首批禁毒示范县创建活动，为更好巩固“全域无毒”前期成效，县禁毒委以此次创建活动为契机，在严管严控成为毒品治理常态的形势上，举全县之力投入毒品治理基础性建设，县域毒情形势更加稳定。至2020年底，全县禁种铲毒工作“零产量”，吸毒人员“零”新增，吸毒前科人员连续4年“零”复吸。

　　县域毒情监测体系更健全。推动全县各乡镇固定毒品查缉站点的全覆盖，在“一周一尿检”基础上，丰富监测手段，引进生活污水监测设备，分析人员特性，确定区块，使监测更精准化，对无正当理由不接受检测的，精准研判定位，上门“飞行检测”。同时，前移毒情监测关口，对进入公安机关办案区人员和入嵊吸毒前科人员严格落实尿液检核和动态监测，形成毒品监测完整闭环。至2020年底，公安机关办案区七类重点人员尿液、毛发采集率均达100%，入嵊吸毒前科人员动态监测率保持在90%以上。

　　禁毒基础设施设备更专业。全县吸毒人员全部纳入网格化服务管理，对19个戒毒帮教服务点进行硬件升级，分级分类设置吸毒前科人员活动、检测场所，提供24小时全天候服务。在县人民医院增设“美沙酮门诊”，为吸毒前科人员提供门诊治疗、住院治疗、药物维持治疗和心理治疗等全套医疗服务。高标准建成禁毒教育基地，配齐毒品仿真样品、互动投影、LED电子屏等，大力推广青少年毒品预防教育数字化平台，全县中小学生课堂学习、注册率达100%。

　　禁毒社会化格局更完善。县委领导挂帅构建“横向倒边、纵向到底”的县、乡、村“三级书记”抓禁毒格局，各乡镇禁毒社工均完成1：15以上配备，社区戒毒（康复）人员脱失率为“零”，社区戒毒康复执行率达100%。以一乡镇一队伍的标准，组建“东海渔嫂”禁毒志愿队伍7支，联合团县委、妇联、学校老师等组成的县禁毒宣讲团，组织开展全民禁毒系列主题宣传活动，并向农村、向基层一线延伸，实现了全县社区、学校、娱乐场所、公交线等重要区域宣传教育全覆盖。

　　为期1年多的“禁毒示范县”创建过程，让嵊泗“全域无毒”治理体系更趋完善，软硬件支撑水平全方位提升，“全民禁毒”意识深入人心。与此同时，海岛社会风气得到有力净化，至2020年底，全县黄赌警情同比下降60.1%，面上黄赌现象清零见底。

　　“智慧治理”模式重塑后“全域无毒”时代特征

　　2021年，县禁毒委在“全域无毒”“禁毒示范县”两大标志性成果基础上，以涉毒人员动态清零、回归社会为目标，以系统性思维将毒品治理与社会治理并行施治，推动“全域无毒”监测机制、服务模式、治理方式全方位变革。目前，在政府及县禁毒委的教育帮扶下，吸毒人员就业率达93.5%，县内群众毒品概念淡化为“零”。

　　推动“常态化”监管向“无感化”管理升级。先试先行吸毒人员“无感化”管理服务措施，围绕吸毒人员现实表现、经济收入、心理状态等关键指标，严格制定6项准入标准，梳理形成吸毒人员“白名单”，确保适用对象“应放尽放”。配套建立综合评估体系，分析“无感化”管理人员消费、出行、警情等数据生成安全指数，形成管控“无感”、监测“有感”的“无感化”管理格局。至2022年4月，符合条件人员“无感化”管理覆盖率达100%，吸毒前科人员家属对禁毒工作满意率首次达到100%。

　　推动“高密度”挤压向“数字化”感知跨越。人员管理上，以吸毒人员智码管理服务系统为核心，数字化量化评估吸毒人员风险，落实“红码严查严控，黄码严密防范，蓝码规范管理，绿码无感服务”措施，实现“一码互认互管、一动即感即控”，有效支撑 “无感化”管理服务落地落实。毒情监测上，以污水监测数字化平台为核心，强化警企合作，归集医疗废品、企业排污、精神活性物质实名采购等数据，科学过滤干扰项，提升污水监测颗粒度，实现“全网纳管”“一水溯源”，有效提升毒情感知能力。

　　推动“组团式”帮教向“贴靠式”帮扶转变。开展吸毒前科人员“精准扶贫”行动，通过组织职业技能培训、定向联系招工单位、行业，落实就业安置或低保等社会保障，消除吸毒人员回归社会的顾虑。2019年，该县禁毒委在得知一吸毒前科人员因禁渔期无固定收入，引发家庭矛盾这一情况后，及时帮助解决禁渔期工作需求。目前，该县已帮助17名困难戒毒回归人员再就业，全县无戒毒回归人员因贫致盗、因毒致盗、肇事肇祸现象发生。

　　展望未来。嵊泗将持续巩固无毒净土成效，进一步严密毒品监测体系、全面深化毒品预防教育，严厉打防输入型毒品违法犯罪，向“全域无毒”2.0时代加速迈向，为全省乃至全国毒品问题治理提供更多、更好“嵊泗样本”。

　　责任编辑：广汉