为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了七届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于2024年3月继续举办了2024政法智能化建设创新经验征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新经验。

　　在2024年7月10日至11日举办的成果展上，对入选的创新经验进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2024政法智能化建设创新经验汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，将部分创新经验进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧警务篇 | 创新经验之“科技兴警战略下基层智能交管提质路径探析——以南康为例”》

　　科技兴警战略下基层智能交管提质路径探析

　　——以南康为例

　　张晓峰 杨昌瑛

　　江西省赣州市南康区公安局交管大队

　　【摘 要】近年来，各地基层公安交管部门迅速行动，大力践行科技兴警战略，纵深实施公安部、科技部联合部署的科技兴警三年行动计划，扎实推进智能交管系统建设运用，不断把被动警务向智慧警务转变，有力助推基层公安交管质量变革、效率变革。但不可置否，受各种因素的影响制约，基层智能交管建设运用仍有差距和不足。为此，笔者以江西省赣州市南康区公安局交管大队为例，对近年来智能交管建用工作进行了“管窥式”梳理分析，并就科技兴警战略下如何提质智能交管建设运用形成几点路径思考，试与广大同仁探讨交流，以期抛砖引玉。

　　【关键词】科技兴警 基层县区 智能交管 提质发展 路径探析

　　一、南康推进智能交管建设运用的探索实践

　　近几年来，赣州市南康区公安局交管大队坚持深入践行科技兴警战略，不断强化智能交管系统升级建设运用，实现前端设施“全覆盖”、监管视角“全方位”、指挥运用“全链条”，极大赋能提升科技交管水平，有效探索实践了一条新质公安交管战斗力发展提升之路。

　　（一）坚持基础先行，做到前端设施“全覆盖”。

　　路面前端视频监控基础设施，是科技赋能交管的前提基础和先行条件。一是强化经费保障。三年多来，南康公安交管大队不等不靠，积极争取区委区政府和上级公安机关重视支持，多方筹措科技交管建设项目资金2000多万元，确保智能交管路面前端基础设施建设有力推进落实；二是建好前端设施。先后改造升级或新建路口红绿灯及电子警察、高空高清监控、路况球机、违停抓拍球机、违法抓拍卡口等监控设施429处，并示范打造了5个自适应智能配时红绿灯路口，辖区交管自建交通监控视频资源达到1000余路，有效实现主干道路前端视频监控设施“全覆盖”；三是充分整合资源。全面打通辖区政法“雪亮工程”、公安“天眼系统”和“城市空警”视频监控资源共享渠道，进一步提高视频交通监控覆盖率，为让辖区交通态势更加立体直观展现、可视化精准指挥调度提供了有力的支撑保障。

　　（二）坚持网联全城，做到监管视角“全方位”。

　　南康公安交管大队打造“智慧大脑”，并与密布国省干道和城乡道路的交通“天眼”联接，做到眼、脑一体“耳聪目明”。一是打造“智慧大脑”。大队引进国内当前先进交通信号管控技术系统，融合数据收集、监控可视、远程调控、轨迹追踪、缉查布控等功能，升级打造了更加高效灵敏的智慧交通指挥“中枢大脑”；二是统一技术联网。将辖区所有不同品牌型号的交通监控设施按统一技术标准进行升级改造后，把辖区107个路口信号机、429处路面前端监控设施及其1000多路视频资源全部联网接入系统，实现监控集聚一个平台；三是推进视角下探。创新在8个一线交警中队分别布建中队视频交通巡查室，在城区重点部位布设7个警务岗亭监控室，进一步将视频交通监控视角下探到局域、延伸至乡村，多维度构建了集具体点位、重点路段、高空区域、城乡同步为架构的全方位立体式交通监管体系，实现全城交通一网统管、路面动态一屏显现。

　　（三）坚持情指一体，做到指挥运用“全链条”。

　　大队充分运用智能交管平台，坚持警情发现与指挥处置同向发力，高质量打造了后台可视调度、前端精准反馈、远程智能管控、路面高效处置、信息研判运用的“全链条”闭环式指挥运用体系。一是做到“情报上的来”。依托视频巡查、路面巡逻、群众上报、接警平台和态势预警平台等“五个渠道”，及时全面获取交通态势和路况信息，确保各类警情在第一时间发现；二是做到“指令发的出”。依托路面警力上图、定位对讲机、4G执法记录仪和5G巡逻车等功能，构建路面、岗亭、中队、大队“四级”指挥调度机制，实现扁平化、可视化精确指挥调度，确保每一条指令都能直达一线；三是做到“事件处置好”。通过“远程管控+现场处置”的方式，一旦发现路面交通拥堵和应急事件等警情，即可通过智能平台对所有红绿灯路口信号进行先期远程调控，同时指令路面就近警力快速到达事发现场，与智能远程管控形成闭环作战合力，最大限度地提高了路面警情处置能效；四是做到“信息运用实”。充分发挥平台信息数据的分析比对、缉查布控、研判运用等功能，为交管工作提供科学的决策组织依据，推动实现精准打击违法犯罪、精确掌控重点人车、精细治理交通秩序，有效提升了现代化交管能力和治理水平。

　　二、存在的主要短板及问题根源

　　对标新时代公安交管形势任务以及经济社会发展所需、群众期待要求，基层智能交管建用工作仍然存在不少短板弱项，亟待改进完善。究其根源，主要有五：

　　（一）经费投入不足。

　　智能交管系统建设需要的资金数量较大，动辄成百上千万，受当前各地经济发展水平、领导重视程度等因素的影响，基层智能交管系统建设普遍存在投入不足的问题，致使建设规划无法按照预定计划落地，制约了总体建设进程。

　　（二）应用氛围不浓。

　　一些基层公安交警甚至领导对智能交管系统的应用意义认识不足，在如何规范使用上重视不够，投入的精力不多，除交通违法抓拍数据以外，对其他信息数据的应用或分析比例不高，存在投入多效率低、数据量多应用少等问题，科技交管信息数据能效尚未得到充分发挥。

　　（三）智能程度不高。

　　当前，基层公安交管部门布建的各类交通监控系统设施多以点位为主，对于主要城区道路、街道的全程式监控系统建设十分缺乏，路口信号机的功能普遍较为单一，多数没有自适应智能配时功能，在应对交通拥堵、打击交通违法等方面仍需人工视频巡查调控和指令处置，智能化程度总体不高。

　　（四）服务功能不全。

　　主要体现在智能交管系统对车驾管、交通违法业务的提示告知服务方面，有些车辆超期未年检、驾驶人逾期未换证，以及这些车辆和驾驶人往往在同一地点多次交通违法，系统却未及时识别进行服务提示告知。

　　（五）专业人才不够。

　　目前，基层公安交管部门科技警力严重短缺，[4]科技信息岗位的民警多数“半路出家”，工作能力水平不高，遇到技术问题基本需要上级机关或承建企业技术人员解决，给系统运用及设备日常维护带来诸多困难问题。

　　三、提质推进智能交管建用工作的路径探析

　　科技兴警战略下，推进智能交管系统建设应用是增强公安交管现代化治理能力的必行路径。结合基层实际，要真正高质量提升智能交管建设应用水平，笔者以为至少应从五个方面着手。

　　（一）强化顶层设计，科学制定建设规划。

　　结合实际因地制宜，围绕“高起点定位、高标准规划、高质量建设、高性能应用”的建设目标任务，按照“立足当前、适度超前”的原则，[5]全面调研评估科技交管发展形势需求，科学制定近短期、以及中长期的智能交管建设规划，规划既要突出服务当前工作，又要注重可持续发展，避免盲目投资、重复建设，做到自成一体，确保从顶层设计上保障智能交管工作有条不紊地深入推进。

　　（二）加大资金投入，推进智能基础建设。

　　加大建设资金投入，是破解当前智能交管基础建设困境的关键所在。一方面，基层公安交管部门应当积极争取当地党委政府的高度重视支持，力争将科技交管建设经费纳入本级财政预算，持续不断加大资金投入，对照国内当前智能交管系统设施的先进技术水平，统一技术标准要求对此前陈旧落后的设施全部进行升级更新改造，以适应新时期智能交管建设应用需求。另一方面，结合道路交通流量、交通违法、监控管理等实际，有针对性的在城区主要街道、国省干道重点路段、城乡结合部区域等地完善设置一批高清高空监控、以及区间全程式监控设施、自适应智能配时路口信号机系统等，切实提高科技交管智能化水平；再一方面，充分整合政法、公安、城管等部门的监控系统资源，着力解决好系统间的对接、融纳、智能应用等技术问题，不断实现系统资源共建、共通、共享、共用，进一步提高智能交管工作能效。

　　（三） 牢固科技理念，浓厚智能交管氛围。

　　一是要在广大基层交通民（辅）警中深入灌输并牢固践行科技交管思维理念，切实全警提高对科技交管的形势认知和要求所在，使基层交管队伍从被动应对向主动作为转变，努力形成全警参与、全警应用、全警开发的科技交管浓厚氛围；[6]二是健全完善一套规范的智能交管系统应用机制，通过完善实施科技交管和系统设施的使用规范、日常维护、数据运用、视频监控、信息研判、取证查核、违法缉查等一系列的管理应用规章制度，从机制层面保障，最大限度地提高科技设备和智能交管系统的应用效率，进一步在实战应用中牢固全警践行科技兴警思维理念、营造人人讲科技警务用科技的浓厚氛围。

　　（四）深度优化功能，提升智慧服务水平。

　　要在不断加强智能交管系统基础建设的同时，进一步在拓展平台系统功能中下足功夫，通过加大与技术企业的深度合作力度，不断优化拓展开发智能交管系统平台的交通巡查与智能调控、隐患发现与即时预警、违法监控与提示告知、信息采集与数据分析、交通诱导与宣传警示等配套服务功能，更高质量实现智能交管系统高效服务交管警务、优质服务广大交通参与者的目标能效。

　　（五）突出人才培养，强化科技智力保障。

　　一方面，基层公安交管部门必须高度重视科技人才的引进和培养，[7]可从公务员招录和社会聘用渠道入手，建立一支优秀的科技骨干人才队伍，为推动科技交管工作发展提供专业的人才智力保障。另一方面，扎实推进科技信息专业和全警科技化“大练兵”，有组织、有针对性的进行系统学习培训，让民警懂流程、能操作、会运用，同时在各单位选配骨干技术人才，形成“传、帮、带”效应，着力增强全警应用智能交管系统的能力水平。

　　四、结语

　　总之，智能交管建设应用工作是一项保障投入大、基础要求实、技术含量高、应用能力强的系统项目工程，[8]只有坚持科技兴警、做到与时俱进，不断提升智能交管保障能力和应用水平，才能在更高质量上真正助推基层公安交管工作质量变革、效率变革。

　　责任编辑：晓莉