为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了七届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于2024年3月继续举办了2024政法智能化建设创新经验征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新经验。

　　在2024年7月10日至11日举办的成果展上，对入选的创新经验进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2024政法智能化建设创新经验汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，将部分创新经验进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧警务篇 | 创新经验之“信息化应用如何提升基层警务效能——以株洲公安督察为例”》

　　信息化应用如何提升基层警务效能

　　——以株洲公安督察为例

　　戴正宇 株洲市公安局警务督察支队

　　【摘 要】采用传统的督察方式，常受到时间、空间、地域等方面的瓶颈制约。随着科技发展和新型警务运行模式的不断深化，信息化督察可以弥补传统方式的不足。本文用实例探讨了近年来株洲公安在不同信息化场景下的督察应用，探索提升基层警务效能。

　　【关键词】株洲；公安；信息化；督察；基层；效能

　　近年来，公安机关警务督察部门的信息化手段不断完善。随着科技发展和新型警务运行模式的不断深化，信息化督察将有效弥补传统督察方式的不足。本文用实例探讨近年来株洲公安基层在移动互联网、大数据分析、人工智能、数字模型等不同场景下的督察应用，以探索信息化在提升基层警务效能方面的作用。

　　一、引言

　　随着现代科技快速发展，我们已进入大数据、云计算和人工智能的时代，信息化已渗透到公安工作的方方面面。面对新形势新要求，如何找准结合点和突破口，深入推进公安工作信息化以提升基层警务效能，是一项事关长远发展的重要课题。

　　株洲位于湖南东部，古称“建宁”，现辖三县一市五区，总面积1.13万平方公里，常住人口390.3万人，2022年地区生产总值3616.8亿元。株洲市公安局现辖7个城市公安分局、4个县（市）公安局、25个内设机构和89个派出所，目前在职民警4432名，警力万人比为11.36。近年来，全市公安机关紧扣“全省前茅，全国一流，争当公安火车头”奋斗目标，各项工作取得了新进步新成效。

　　二、传统警务督察的场景

　　（一）警务督察的流程与机制

　　根据《公安机关督察条例》，督察机构对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的事项进行现场督察。督察机构同时还具有处置群众投诉、对民警维权、开展警务评议等职责。

　　（二）传统警务督察的瓶颈与难点

　　公安工作点多线长面广，采用传统的督察方式，常受到时间、空间、地域等方面的瓶颈制约。一是督察民警要处于执法执勤活动的现场才能开展监督，“看不见、跑不完、督不全”的难题一直困扰着督察民警。二是群众举报投诉需要到公安机关上门递交材料，电话投诉又难以同步提交相关证据，群众路途奔波，很不方便。三是视频督察目前只能覆盖公安机关内部，对户外执勤、大型安保、巡逻防控等场景暂时还鞭长莫及。四是随着视频点位的迅速增加，以传统的人工方式视频督察来发现违规问题的局限性也逐渐开始显现，覆盖率低，问题发现率则更低。以上种种，都不同程度影响着基层警务督察工作的深入开展。

　　三、信息化应用如何提升株洲公安警务督察效能

　　（一）基于移动互联网的警务督察：“株洲警务督察”微信服务号

　　警务督察支队充分利用微信公众平台，大胆将服务向手机端延伸，于2016年11月率先推出了“株洲警务督察”微信服务号（掌上e督），让群众通过微信服务号提出投诉建议和点赞表扬，民警利用警务通手机提交维权申请、接受督察部门的现场督察，创新打造了投诉建议、民警维权、现场督察、点赞表扬等四项主体功能，构建了“移动端+政务服务”新时代警务督察新模式。在项目的整体设计上，该服务号作为全国公安警务督察系统第一个微信服务平台，依托微信系统搭建微服务网站，通过安全边界服务平台实现数据内外网交换，并对接株洲警力资源与协同办公系统（OA），实现了多类信息的一网联通和全流程办理，主要特点可概括为“八化”：申请移动化、接收网络化、督察精准化、证据多样化、处理流程化、反馈自动化、评价即时化、监督全程化，有效拓宽了督察视野，提升了督察效能，得到群众和民警的一致好评。服务号应用至今八年来，现场督察功能使用量多达42.9万余次，目前共收到群众投诉建议1300余条、群众点赞表扬信息200多条、民警维权信息20多条、关注粉丝近50000人。该项工作经验先后被《人民公安报》、公安部网站、全国公安机关网上督察创新发展论坛重点推介，2018年2月荣获湖南省公安厅优秀重点改革项目奖，项目组被湖南省公安厅记集体三等功。

　　（二）基于大数据分析的警务督察：政治建警分类督察法

　　随着近年来的信息化发展，公安机关积累了大量的数据要素资源，如何集中整合并充分运用公安大数据的重要性日益凸显。警务督察支队针对“队伍业务两手抓”不易落实，督察警力有限难以“聚焦”突出重点等问题，本着大数据思维，于2019年创新推出了政治建警分类督察法。该技战法综合运用信息网络技术，将分散在公安基层单位和管理部门的队伍管理数据及业务考核数据集中起来，通过大数据统计分析，以二维四象限等图形化方式展示出来，给予单位和警员以绩效、风险二维评价，从而有针对性开展督察。在实战运用中，实现了利用大数据导引督察工作方向、精准投放督察力量，同时实现了从传统的绩效或队伍的单一排名，向绩效、风险二维评价的转变。2019年至2023年，警务督察支队依据数据导引，呈现出各分县局、各所队中的高风险单元，精准开展分类督察196次、各县级公安机关开展分类督察87次，共同促进了全市公安机关队伍绩效提高、风险降低，凸显了大数据指引工作的成效。该分类督察法于2019年2月荣获湖南省公安机关第三届微改革微创新大赛银奖，2019年12月被公安部督察局评为“大数据+网上督察”特别优秀技战法， 2021年12月获得湖南省政法系统智能化建设创新案例二等奖，2022年12月被评为全国政法智能化建设智慧警务创新案例。

　　（三）基于人工智能的警务督察：全时空智能视频督察系统

　　在深度学习快速发展的今天，人工智能可以为切实提高视频督察覆盖率、及时全面地发现违规问题提供抓手。警务督察支队于2020年创新推出全时空智能视频督察系统，该系统利用人工智能开展高效视频督察，自动发现问题并及时推送流转，由相应单位迅速进行核处整改，打造了“大数据+网上督察”工作闭环。系统可以同时实现对5000路视频的实时分析检测预警，对全部视频点位开展全天候24小时不间断视频督察。该系统推出以来，每月能产生违规问题预警约1200条，相当于60名熟练督察人员发现的问题线索量，实现了全时空、全方位的动态网上督察,进一步促进了公安队伍优良作风的养成，提升了队伍的整体形象。该系统于2021年12月荣获湖南省政法系统智能化建设创新案例三等奖，2022年11月荣获“智慧公安我先行”湖南公安基层技术革新三等奖，2023年7月被评为全国政法智能化建设智慧警务创新案例。

　　（四）基于数字模型的警务督察：取保候审数字督察模型

　　2023年，警务督察支队根据公安部《关于全面推进公安数字督察的指导意见》，探索建立了取保候审数字督察模型，以有效发现取保候审中保证金违规现象和嫌疑人未经批准离开居住地的违规情况，进一步促进公安机关的执法规范化建设。本数字模型通过取保候审保证金与实际入账金额比对筛查执法问题，并通过取保候审人员轨迹比对筛查违规离开居住地的人员。自2023年7月起，支队通过三个多月的建模实战应用，将数字督察预警线索及时推送相关警种部门，联合督办整改，共核查出2022年至2023年六个分局共53例取保候审保证金由办案人员收取或迟交的现象，对其中29案给予执法过错追究；共核查出2023年上半年有25名嫌疑人未经批准离开居住地，分别予以相应处理。目前该模型参加了第一届全国公安机关大数据智能化应用大赛（初选），工作经验于2023年11月10日被《人民公安报》头版头条报道，并荣获2023年度全省公安机关数字督察比武竞赛第二名，已在株洲公安机关全面推广应用。

　　四、结论与展望

　　通过以上实例可以发现，信息化应用已成为拓宽督察视野、提升督察效能、提高督察针对性、降低督察成本的有效手段，也是警务体制改革的需要。转变趋势具体表现为：一是督察主体由单一部门转变为多层级、多方共同参与；二是督察手段由线性督察向常态化监测、精准督察转变；三是信息结构由碎片化向清晰化、共享化转变；四是行为模式由单向推动向一体化协同转变。随着信息技术进一步发展，“数字引领、数字决策、数字监督、数字创新”的现代化警务督察新模式即将出现，以实效助力公安工作高质量发展。

　　参考文献

　　[1]袁楚凡.数字技术应用如何影响政务督查效能—以浙江省为例[D] .浙江大学,2022.5.30.

　　[2]于龙.警务督察新视野：警务督察结果对公安改革的优化研究[EB/OL].湖南省刑事法治研究会，2021.01.28.

　　[3]姚远.大数据时代公安网上督察建设及应用对策研究[J].网络空间安全，2019（06）:71-74.

　　责任编辑：晓莉