为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了七届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于2024年3月继续举办了2024政法智能化建设创新经验征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新经验。

　　在2024年7月10日至11日举办的成果展上，对入选的创新经验进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2024政法智能化建设创新经验汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，将部分创新经验进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧检务篇 | 创新经验之“基层数字检察融入数字政府建设路径探析”》

　　基层数字检察融入数字政府建设路径探析

　　王延卫 史俊强 江苏省宜兴市人民检察院

　　近年来，最高检主动顺应数字化发展浪潮，大力实施数字检察战略，全国各地涌现了大批可复制、可推广、监督成效显著的法律监督模型，以数字革命赋能新时代检察机关法律监督提质增效。2024年，随着全国检察长会议进一步提出“深入实施数字检察战略”[]，数字检察战略重心由法律监督模型“创建研发”向“推广应用”转变。数据供给是数字检察的前提基础，也是制约数字检察可持续发展的瓶颈问题。最高人民检察院应勇检察长明确指出，要主动融入数字政府建设。[]融入数字政府建设是深化数字检察的必然趋势，笔者结合相关实践经验，探讨融入数字政府建设路径，为数字检察战略在基层稳步实施提供借鉴。

　　一、数字检察融入数字政府建设的必要性

　　数字检察与数字政府数据共享，是数字中国、法治中国建设的应有之义。一方面，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》要求，各有关部门按照职责分工，完善政策措施，强化资源整合和力量协同，形成工作合力。《法治中国建设规划（2020—2025年）》提出，充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，全面建设“智慧法治”，推进法治中国建设的数据化、网络化、智能化。上述党和国家文件，站在数字中国、法治中国建设大格局下，为数字检察融入数字政府提供了遵循。另一方面，《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》提出，运用大数据、区块链等技术推进公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关等跨部门大数据协同办案。《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》要求，实现政府信息系统与党委、人大、政协、法院、检察院等信息系统互联互通和数据按需共享。两份意见更明确提供了数字检察融入数字政府的路径。

　　数字检察融入数字政府建设，可以实现以双赢多赢共赢方式服务中国式现代化。数字政府是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，数字政府建设中对各类执法监管数据进行整合、汇聚、治理，可以为数字检察提供持久的数据支撑。同时，数字检察战略深入实施，极大提升检察机关法律监督能力，更有效监督和支持行政机关依法履行职责，助推人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，[]促进社会治理现代化，共同服务经济社会高质量发展。

　　Y市数字政府建设

　　二、基层数字检察融入数字政府建设面临的困境

　　（一）思想认识存在分歧。

　　长期以来，检察机关与行政机关职能边界十分明确，在共享、采集行政机关的公共数据资源时，往往涉及国家安全、商业秘密、个人隐私等保密要求，[]以及内部权限设置、单位利益及领导责任等主客观困难。尤其是检察机关是国家的法律监督机关，部分行政机关对于与检察机关实现数据共享，乃至纳入数字政府建设心存顾虑，意愿不高。

　　（二）数据壁垒打破难。

　　由于缺乏统一牵头部门主导，各单位面临“数据孤岛”的困境，数据标准不统一，进入检察机关端口的数据无法与其他单位的数据进行交互，导致该部分数据无法形成聚合效应而呈现较低的智能化，导致检察机关与其他职能部门之间存在严重的数据壁垒。

　　（三）缺乏制度机制保障。

　　尽管中央文件从顶层设计方面明确了方向，但是在基层仍然缺乏可操作性的推进路径，以及强力的制度保障，更多需要地方检察机关自行探索实践。有的基层检察机关与行政机关建立了共享机制，但是属于两家单位之间自愿协商基础上形成的机制，往往强制力不足，可持续性不强，且随着相关部门负责人调整等，往往后续工作难以为继。

　　三、基层数字检察融入数字政府建设的路径

　　围绕存在的问题和困难，结合地处县级市的Y检察院的实践做法，笔者认为要抓好四个维度工作，有序推进基层数字检察融入数字政府建设。

　　Y检察院数字检察建设

　　（一）组织保障层面

　　积极争取地方党委政府及人大支持。Y检察院将数字检察作为“一把手”工程推进，党组书记、检察长多次主动向党委政府请示汇报，与行政机关沟通协调。在该院推动下，党委政府及人大常委会分别出台相关意见、决定，支持检察机关开展法律监督工作，其中明确要求“各有关部门和相关协会提供资源保障、数据支撑”，强力促推数据共享进程。先后与生态环境、应急管理、市场监管、税务等十家重点监督对象会签协作机制，实现执法信息互信共享。

　　（二）规划建设层面

　　纳入地方数字政府建设大格局。Y市数字政府建设在全国县级市中处于较高水平，于2023年摘获“中国领军智慧县级城市奖”。Y检察院借助Y市城运中心“一网统管”建设契机，在党委政府大力支持下，构建由政府出资、行政机关提供数据、检察机关提出需求、城运中心负责建设、建成平台由检察机关使用的数字检察工作模式。在该模式下正在打造的数字检察监督平台，被Y市政府纳入信息化项目进行统一规划、建设，所需建设资金由该项目统一承担。

　　（三）操作实施层面

　　对接地方城市数字底座。在数字政府建设中，为完善“城市大脑”总体架构体系，Y市探索以城市运行管理中心为运营载体、以城市大数据中心为数字底座的“前后台协同、数据化驱动”方案。检察机关则采用SIP协议和平台接口推送等方式，使数字检察监督平台全量、实时对接城市数字底座，实现了数据资源快速扩容。截至2024年4月，Y检察院汇聚辖区各相关部门数亿条公共数据，取得了各部门政务信息系统的查询使用权限。检察机关可根据各类专项监督需求，通过该底座对“12345”热线工单、行政“双公示”及重点行政机关等针对性数据进行定期交换，为数字检察模型建设和数字化场景应用提供基础。

　　（四）工作效能层面

　　以高质效监督办案服务地方高质量发展。Y检察院坚持业务主导实战应用，全面释放数据要素价值，以数字检察赋能法律监督，高质效践行“为大局服务、为人民司法、为法治担当”职责使命。针对Y市地处太湖重要源头、农村区域大、企业众多等特点，综合运用卫星遥感、大数据计算等构建公益损害风险防控监督平台，实现监督信息线索的智能存储和快速研判、预警。近年来，公益诉讼等法律监督职能提质增效，推动修复水域、复耕耕地林地、保护被污染土壤1.79万余亩，督促清除危险废物1.06万余吨，督促收回各类国有资产及专项资金1687万余元，向污染企业和个人索赔环境损害赔偿金2658万余元。Y检察院服务发展成效受到党委政府肯定、赢得人民群众赞扬，在地方高质量发展综合考核中连续五年获得第一等次，实现了双赢多赢共赢的良好效果。

　　责任编辑：晓莉