为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了七届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于2024年3月继续举办了2024政法智能化建设创新经验征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新经验。

　　在2024年7月10日至11日举办的成果展上，对入选的创新经验进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2024政法智能化建设创新经验汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，将部分创新经验进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧治理篇 | 创新经验之“新时代多元矛盾纠纷智能化解机制的探索”》

　　新时代多元矛盾纠纷智能化解机制的探索

　　——上海松江区的矛盾纠纷智慧治理创新实践

　　廖勇 郭庆浪 陈晓璐 中国科学技术大学

　　【摘要】：社会治理和谐有序是保障人民生命财产安全的关键，为社会发展成果提供有力保障。完善社会治理体系建设，提高公共安全治理水平，是国家各项事业蓬勃发展的坚实基础。建立信息化、智能化社会智慧治理平台，实现源头预防、排查预警、分析管控、多元化解、善后处置等多个环节的无缝衔接，能够提供科学、有效的精细化社会矛盾综合治理决策辅助，推动社会治理模式从事后应对向事前预防转变，为社会治理现代化提供创新性解决方案。

　　【关键词】：矛盾纠纷；社会治理；人工智能；大数据

　　一、引言

　　“安全是发展的基础，稳定是强盛的前提。”[1]社会治理和谐有序，治安稳定可靠是我国向社会主义现代化国家的建设目标大步迈进的件事基础。智能化的多元矛盾纠纷化解机制建设走科技创新的道路，对复杂矛盾进行高效处理和分析并提供科学的预警与防范参考，有助于改善民众生活质量，推进国家治理体系的现代化发展。

　　二、社会多元矛盾纠纷治理现状

　　当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。[2]经济体制不断深刻变革，社会结构发生持续性变化，人民群众的文化观念相互融合促进了国家和社会发展，新型利益、情感冲突纠纷也随之产生。类型多样、成因复杂、风险难控的新型社会矛盾逐渐形成，其治理的难度与成本显著增加，风险预警与化解机制面临严峻挑战。

　　“十四五”规划提出“健全社会矛盾综合治理机制，推进社会治安防控体系现代化”的目标，点明要“正确处理新形势下人民内部矛盾，加强社会治安防控，编织全方位、立体化、智能化社会安全网”[3]，为多元矛盾纠纷化解机制的完善指引了数字化、智能化的建设方向。中央全面深化改革委员会第十次会议强调“推动平安中国建设，要充分发挥科技创新支撑引领作用”，并下发《意见》[4]指出，应以科技创新为强大动力推动社会矛盾智慧治理的现代化发展。

　　三、上海松江区面向“多格合一”系统的多元矛盾纠纷智慧治理创新实践

　　近年来，已有许多城市将多元矛盾纠纷智慧治理作为社会安全风险防范的重点推进方向。其中上海松江区围绕“平安中国”的战略总目标，在多元矛盾纠纷智能化解机制上进行探索。其矛盾纠纷时间跨度长，以房产物业纠纷、施工扰民纠纷等居多。针对城镇化新旧利益突出、新老业态矛盾突出等区域——广富林街道、泗泾镇、岳阳街道，上海松江区基于“多格合一”的基层社会治理工作模式，提出了行之有效的多元矛盾纠纷智慧治理的创新性方案，践行新时代“枫桥经验”，护航区域经济高质量发展。

　　（一）汇聚融合海量多源的矛盾纠纷数据构建资源池，建立数据治理机制进行质量与安全性标准化管理

　　上海松江区构建信息化云平台，打通12345热线、舆情分析等多部门平台数据壁垒，对历史数据进行整合并支持自动化、实时性的数据汇聚。通过智能归集算法形成覆盖多模态、多类型的矛盾纠纷事件库以及主题库，利用信息抽取、知识融合等技术整合关键要素以构建知识图谱数据库。结合图谱可视化智能检索与推理问答等功能进行交互式的隐藏关联关系挖掘，实现对矛盾纠纷关键信息的快速定位以提高分析效率，从而支持更加智能化、精准化的决策。目前，上海松江区已形成本地特色矛盾纠纷知识图谱数据库，涵盖多种矛盾纠纷类型并支持矛盾纠纷案事件全要素信息查询与详细管理。

　　上海松江区建立了完善的矛盾纠纷数据治理机制，整合结构化的数据资产，并参照法律要求完成敏感数据的鉴别、脱敏。融合多种数据资产价值评估方法构建模型，围绕准确性、真实性、多样性等方面进行综合质量与安全性评估，考量数据实用价值，并运用区块链等技术进行规范化管理，降低数据泄露、遗失和篡改等风险，实现全流程可信、可监控和可追溯，推动数据的许可使用、权利转让以及统一可度量的价值链的形成，实现“数据不可见，质量可见”的目标。

　　（二）多维度智能分析凝练关键键特征，建立矛盾纠纷态势感知与预警模型

　　基于矛盾纠纷数据及其统计结果，上海松江区设计面向智能决策的辅助分析应用。基于近5年不少于20万件社会矛盾纠纷重大案例，构建矛盾纠纷画像模型与分类分级标准，借助大数据分析、人工智能等技术对矛盾纠纷进行多维度、深层次的实时复杂分析，实现关键特征的高度凝练与精准刻画和智能标签的生成与入库管理，着重分析其本质成因以更准确地把握矛盾纠纷关键因素和演变趋势，为下游治理工作提供针对性的数据辅助决策指导。

　　上海松江区设计了矛盾纠纷态势感知模型和风险预警模型，基于可信数据空间进行综合预警研判。对海量矛盾纠纷数据进行城市安全状态实时监控，将相关历史信息与演化规律、关键特性等要素进行关联分析和总结归纳，实现准确的矛盾纠纷风险态势感知，为风险预警提供有力的数据支撑，推动事前预防的决策布局落地，在优化社会治理资源配置的同时降低社会治理成本，促进社会治理模式向预防、预测、预警转变，提高社会矛盾智慧治理的主动性和前瞻性。

　　（三）建立多部门联动的矛盾纠纷智能协同处置，完善矛盾纠纷化解工作评估和总结机制

　　上海松江区建立多部门联动的矛盾纠纷协同处置流转机制，通过云平台实现完整业务信息共享，并结合相似度智能匹配算法与相似历史矛盾的派遣经验，分析矛盾明确工作职责，并推荐主责与协助主体。各部门及时沟通，协调行动形成合力，实现矛盾纠纷事宜的协同处置，推动处置工单自动化流转，达到资源配置的优化整合，达到工单智能派遣准确率93%，功效评价指数92%，实现“处置派单得当，有效优化资源分配，提高治理工作的效率”的环节目标。

　　上海松江区建立矛盾纠纷化解工作评估与总结机制，开展定期的协同处置工作评估和总结，对问题进行排查以及时调整和工作安排，及时向上级主管部门和社会公众反馈工作进展和成果，从而实现细致的跟踪处理，提升工作人员的从业责任感和工作的透明度，有利于社会治理工作反馈意见的收集与宝贵经验的积累，实现治理模式的持续更新和优化。

　　四、多元社会矛盾纠纷智慧治理的实践启示

　　智能化是现代化社会治理发展的必然趋势。上海松江区开展“多格合一”的多元矛盾纠纷智慧治理实践工作证实，社会治理工作在科技创新的加持下已取得事半功倍的成效，并提供了如下的启示。

　　（一）持续技术创新，增强数据集成程度并提升算法精准性与分析深度

　　推动人工智能、大数据分析等技术发展，建设一体化平台实现矛盾纠纷信息的归集共享，打通数据处理与分析的全环节并加深智能技术的全面应用，以提高化解工作的精准性。

　　（二）制定并完善多元矛盾纠纷智慧治理的相关机制与法规，推动标准化流程的落地

　　制定并完善数据共享、保护等法律法规，建立智能流转处置机制并形成标准化的操作流程与行业规范，通过合作激励机制增强各业务部门的合作意识，为社会矛盾智慧治理提供可靠保障。

　　（三）强化一线人才队伍建设，增强专业技能与社会治理新理念的培养

　　引入多学科背景人才并对一线从业者开展培训，促使其心态从传统的“事后应对”向“事前预防”转变，并提升对智能化技术的理解和应用能力，以适应不断现代化、智能化的社会治理领域。

　　五、结束语

　　面对经济、社会结构深刻变革带来的新挑战，上海松江区提出了多元矛盾纠纷“多格合一”智慧治理解决方案并开展了实践工作，提高化解效率的同时优化了资源配置，提升了城市治理的灵活性，为社会矛盾智慧治理现代化提供科学解决方案和创新启示。

　　[1] 十四届全国人大一次会议在京闭幕习近平发表重要讲话[J].兵团工运,2023,(02):4-7.

　　[2] 习近平.关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明[N].人民日报,2020-11-04(002).

　　[3] 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要[N].人民日报,2021-03-13(001).

　　[4] 《关于加强科技创新支撑平安中国建设的意见》, 中央全面深化改革委员会第十次会议, 2019-09-09

　　责任编辑：晓莉