为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了七届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于2024年3月继续举办了2024政法智能化建设创新经验征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新经验。

　　在2024年7月10日至11日举办的成果展上，对入选的创新经验进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2024政法智能化建设创新经验汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，将部分创新经验进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧治理篇 | 创新经验之“重庆市法治·社会矛盾纠纷多元化解应用”》

　　重庆市法治·社会矛盾纠纷多元化解应用

　　中国移动通信集团重庆有限公司

　　一、案例简介

　　由中国移动通信集团重庆有限公司参与的法治·社会矛盾纠纷多元化解应用，是在数字重庆1361框架下，针对矛盾纠纷多元化解业务进行了顶层设计。规划了“总”-“分”应用建设，其中“总”应用旨在综合集成，从全局出发，掌握全市矛盾纠纷动态，推动多部门协同，实现数据标准化、全量化、预警精确化、评价科学化，提升全市矛盾纠纷化解及风险预测能力。“分”应用则专注于矛盾纠纷“一件事”，如劳资、婚恋等一件事，由区县与业务主管部门共同规划，针对高频矛盾场景，解决工作中的难点痛点，强调全周期管理，改革业务流程。同时整合多种化解方式，与综合集成应用共同赋能具体场景，实现矛盾纠纷的精准、高效化解。这一顶层设计旨在通过数字化手段，提升全市矛盾纠纷化解能力，为建设和谐稳定的社会环境提供有力支撑。

　　二、案例举措

　　（一）应用建设

　　1.针对矛盾纠纷数据的数据汇聚、分类甄别、赋码去重、矛盾纠纷信息共享，建设矛盾纠纷事件分类“一事一码”；

　　2.针对矛盾纠纷风险通过全量结构分析、全量态势分析、主体综合画像、综合预警推送，建设矛盾纠纷风险综合分析“风险甄别”；

　　3.针对矛盾纠纷化解处置通过跨领域指挥调度、全市解纷资源共享、回访监督，建设矛盾纠纷多元化解“协同联动”；

　　4.针对矛盾纠纷化解处置通过综合案例集成、综合考核、工作晾晒，建设矛盾纠纷化解处置，案结事了“考核晾晒”。

　　（二）应用特色与亮点

　　1.一事一码

　　针对每个矛盾纠纷事件生成一个唯一的识别码，即“一事一码”。可通过该码全流程跟踪和查询事件的处理进度和过程，从而提高工作效率。

　　2.赋码去重

　　为避免重复处理相同或相似的矛盾纠纷，利用大数据算法模型自动对重复报、多头报矛盾纠纷进行比对去重。这样可以避免重复纠纷多处解决，避免资源的浪费。

　　3.风险等级自动研判

　　根据《社会矛盾纠纷风险等级研判基本标准》通过大数据分析和机器学习算法，将不同的矛盾纠纷划分为不同的风险等级。这样，相关部门和人员可以根据风险等级的高低，对矛盾纠纷进行处理，确保矛盾纠纷得到及时、有效的解决。

　　基层吹哨部门报到：在基层，一旦发现重大且复杂的矛盾纠纷，可以立即通过应用“吹哨”，即上报事件。相关部门在收到“吹哨”信息后，会根据事件的性质和风险等级，调配资源进行处理。同时，部门之间也会通过应用实时共享信息，协同处理矛盾纠纷。这种“基层吹哨部门报到”的机制，确保了矛盾纠纷能够得到及时、有效的解决，防止了矛盾的升级和扩大。

　　（三）适用业务

　　建立了群众诉求，到网格、村社、镇街再到职能部门的上下贯通、左右联动的矛盾纠纷多元化解体系，打造了从前端采集到后端处置的全流程闭环机制，做到群众诉求事事有结果。

　　（四）技术应用

　　AI及大数据算法模型技术：运用了历史事件标注训练加权求和、采用深度学习循环神经网络学习标注样本、BM25算法、采用LR模型、隐马尔可夫模型对句子分词等相关技术。

　　（五）解决问题

　　1.解决数据汇聚难问题

　　社会矛盾纠纷多元汇集机制尚未形成。各地矛盾纠纷化解渠道多，数据不共享，各部门之间矛盾纠纷数据分类标准不统一、全量汇集难。

　　2.解决衔接不够问题

　　社会矛盾风险综合管理机制尚未建立。各领域各部门之间矛盾纠纷风险缺乏关联，横向不交圈、纵向不到底，导致风险管理碎片化，综合防控难。未形成全量矛盾纠纷问题清单，矛盾风险防控与平安稳定问题清单衔接不够。

　　3.解决评价机制缺问题

　　社会矛盾纠纷缺乏综合评价机制。各层级矛盾纠纷化解处置工作数据掌握不全，尚未建立全面、科学评价体系。

　　4.解决化解时效长问题

　　矛盾纠纷涉及行业主管部门有20家以上，群众反映矛盾处置“找不到门”，处置过程难以知晓，部分矛盾长时间得不到解决。

　　三、案例成果

　　（一）政治成效

　　法治·社会矛盾纠纷多元化解应用系统建设项目，以化解市域内影响国家安全、社会安定、人民安宁的矛盾纠纷为核心，推动了政府社会治理模式的创新。项目强化了党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障和科技支撑的社会治理体系，实现了社会治理的现代化与高效化。同时，通过项目精准关联了全域各职能部门的矛盾纠纷调处资源，极大地提升了重庆市社会矛盾纠纷的综合调处能力，为构建和谐稳定的社会环境奠定了坚实基础。

　　（二）经济成效

　　法治·社会矛盾纠纷多元化解应用系统建设项目本身为非盈利性，但其带来的经济效益不容忽视。通过电子化矛盾纠纷调处业务，项目有效提升了工作效率，减少了业务流转环节和处理时间，降低了人力投入和行政费用。这不仅有助于从根本上预防和治理违法犯罪，还显著降低了政府的运作成本。此外，通过区县“一件事”的小场景建设，并对各个领域建成的“一件事”进行全市复制推广，避免了重复建设和资源浪费，提高了利用率，为政府节约了大量建设成本。

　　（三）社会成效

　　首先，通过整合共享社会治理资源，利用先进技术实现数据的信息化采集和分析，成功打造了枫桥经验的重庆实践样本，为基层矛盾纠纷调处提供了有力支撑。其次，作为数字重庆建设的重要组成部分，项目为提升信息化、动态化条件下的社会矛盾纠纷调处能力提供了有效技术支撑，有助于破解大城市治理难题，提升群众满意度。最后，通过优化简化业务服务流程，实现了网络化办理、高效化服务，让群众少跑腿、不跑腿也能办成事，极大地提升了便民、惠民、利民的服务水平，增强了重庆市群众的幸福感和满意度。

　　综上所述，法治·社会矛盾纠纷多元化解应用系统建设项目在政治、经济和社会等多个方面均取得了显著成效。它不仅创新了政府社会治理模式，激发了社会矛盾纠纷综合调处能力，还通过提升工作效率和资源利用率，降低了政府支出和行政费用。同时，项目还为数字重庆建设提供了技术支撑，提升了便民惠民利民的服务水平，为构建和谐稳定的社会环境作出了积极贡献。

　　责任编辑：晓莉