“警务云”是智慧警务建设的高端形态，其物理层次、平台层次和应用层次都离不开大数据的支撑，如何以数据应用为基础精确设计和指挥警务，已经成为改革和创新公安管理的制高点，而基 层公安数据应用正处于“供应链”和“输出链”的关键节点。警情数量日益攀升、工作要求不断提 的现实，迫切需要基层派出所通过充分开发运用数据解放警力，缓解一线警力长期“零增长”甚至“负增长”的严峻局面。立足于城区基层派出所实际，如何准确理解数据应用的内涵外延，更好地推进基础信息化建设，是需要我们认真思考的问题。

　　一、正确认识警务云视域下基层公安数据建设应用新概念

　　（一）什么是警务云。从互联网领域来讲，云是网络、互联网的一种比喻，过去往往常用来表 示电信网，后来也用来表示互联网和底层基础网络，其应用形态呈现出多种衍生模式，比如政务云、 文化云、广电云等。智慧“警务云”，就是统筹利用已有的软硬件资源，发挥云计算虚拟化、高可靠 性、高通用性、可扩展性及快速按需、弹性服务等特征，为警务活动提供基础设施、支撑软件、应 用系统、信息资源、运行保障和信息安全服务，便于各部门之间互联互通、业务协同，避免产生“信 息孤岛”。

　　（二）什么是基层公安数据建设应用。正确理解数据建设应用的内涵，不能将其等同于办公设备、技术装备的单纯升级改造，也不是单纯将更全面的警务工作信息录入计算机系统，甚至区别于单纯地开发建设更多、更全面的警务信息系统。我们认为基于“警务云”视角的基层公安数据建设 应用包括两方面工作：一方面是硬件设备的更新改造和警务平台的开发建设，另一方面是在信息化 维指引下基础工作的运行模式、机制体制以及工作思路等软件要素的全面转型。目前，第一个层 面的工作已经具备了一定的基础，第二个层面的问题则亟待我们进一步探索和努力。

　　（三）基层公安数据建设应用和警务云密切相关。作为基层一线实战单位，应该借助现代通信、 网络、数据库、人工智能等信息化技术，在警务活动中改变依赖大量手工操作的运作方式、打破孤立封闭的数据系统、建立实时共享的信息网络、进行智能高效的分析处理，构成全警共享通用的信 息平台，为“警务云”整体建设提供“源头活水”。在实现各种信息实时采集、网络互通、智能处理、 全警（网）共享的基础上，达成以信息化思维为主导的基层警务工作全面转型。

　　二、精准把握警务云视角下基层公安数据建设应用需求侧

　　数据建设应用涉及公安工作的方方面面。作为基层公安机关，业务条线分门别类，工作头绪纷 繁复杂。如何更好地建好用好警务数据，需要找准“需求侧”与“供给侧”之间客观存在的鸿沟。 就南京市城区基层派出所而言，需要把握好以下几项需求。

　　（一）需要更加科学的顶层设计。公安业务的基础工作分门别类，现代信息化的技术手段五花 八门。要想实现两者的完美结合，首先要做好整体“需求设计”。一方面摸清警务活动中具体有哪些 业务迫切需要和能够实现信息化；另一方面要摸清具体怎样真正实现信息化。要准确定位目标，力 求避免重复建设和造成系统壁垒。例如目前不同的业务条线都热衷于分头开发信息系统，有些系统 仅仅为了体现相关部门的存在感。在一些基本案件办理中，民警从信息采集、涉案人员物品处理到 战果绩效的统计，往往要通过多个不同平台录入，录入内容的繁琐重复以及系统运行的冲突故障， 大大降低了民警的工作效率。即使用于保障性警务的后勤、被装、政工、廉政等系统，也在很大程 度上存在重复建设、系统壁垒等问题。虽然系统开发均由上级部门进行顶层构建，但具体方案必须紧扣基层单位“需求侧”。

　　（二）需要更加先进的采集方式。各种信息数据是数据建设应用的“血肉”，如何把警务活动 中人员、物体、事件的现实存在，转化为虚拟空间的相应数据，方便、快捷、准确、高效地获取各 种信息，是数据建设应用的首要任务，也是基层一线实战单位面临的首要难题。目前，基层公安单 位信息数据采集需要依赖大量人工进行繁琐复杂的劳动，以派出所暂住人口登记为例，民警需要挨 家挨户上门见面核实，手工输入平台登记，如遇到高层建筑、城中村等人员密集区域，工作效率明 显满足不了实际工作需要。如何运用 5G 等最新信息技术处理好信息源头的“数据采集”，提高基层 公安警务活动效率，是“警务云”建设必须回答好的问题。

　　（三）需要更加精准的分析应用。单纯的数据如果只存储于抽象的虚拟空间，并不具备任何实 际效能。只有通过有效地分析比对得出有价值的结论，才能有助于警务活动。以“啤酒与尿布”的 故事为例，美国沃尔玛超市管理人员在分析销售数据时，发现 “啤酒”与“尿布”两件看上去毫无 关系的商品会经常一同售出，经过调查顾客信息发现，这种现象出现在年轻的父亲身上，原来在美 国有婴儿的家庭中，一般是母亲在家中照看婴儿，父亲前去超市购买尿布，父亲在购买尿布的同时， 往往会顺便为自己购买啤酒，如果在超市不能同时买到两件商品，则这些婴儿父亲很有可能会选择 其他超市。试想，如果沃尔玛的信息系统不能梳理出“啤酒”与“尿布”一同售出的独特现象，或 者销售记录不能关联顾客的身份信息，再或者该系统不能分析出顾客群体系年轻父亲的科学结论， 就不可能做出将“啤酒”与“尿布”捆绑出售的有效对策。反观现有的各种警务平台系统，只偏重 于被动地收集存储信息，不能有效地分类检索和比对处理，有的系统对数据“精确化”要求比较高， “模糊化”的智能分析处理功能相对比较薄弱，导致数据价值大打折扣。同时，在基层警务活动实 践中，不同业务需要使用不同系统平台，由于数据不能互通、信息重复录入、相互缺乏关联的情况 普遍存在，存储在不同系统或平台中的相关信息难以实现便捷的横向关联和对比分析，也影响数据应用的有效性。因此，实现系统之间关联分析，使数据真正成为基层警务实战的有力支撑，是数据 建设应用的关键环节。

　　（四）需要更加紧密的人机结合。人始终是警务数据建设应用的主体。各种系统的日常使用、 数据录入、硬件维护等工作，均需要人工操作。基层派出所广大公安民警，信息技术方面的知识和 技能通常比较有限，特别是四十多岁以上的老同志占有很大的比例，相对于年轻同志，他们对于平 台的操作应用能力较为薄弱。而许多软件是由专业人员和技术部门开发的，而研发过程也缺少一线 民警参与，导致有些软件存在子菜单过多、录入程序繁琐、登记信息无用、系统稳定性不高等问题。 基层民警在使用中遇到问题无法解决，报上级部门维护又存在时间差，严重影响了民警学习、使用、 推广和参与研发各种信息系统的积极性，导致民警对于部分平台系统颇有微词。因此在进行各种信 息化项目开发建设时，应该站在信息化思维角度，充分考虑系统使用、维护和拓展方面的“人机工 程”，充分考虑基层民警构成文化程度等现实因素，充分考虑系统软件的易用性、稳定性、便于推广 性，建立健全培训等保障机制。

　　三、合理改善警务云视角下基层公安数据建设应用的供给侧

　　基层公安数据建设应用是一项长期的系统工程，需要把握以下几个关键点：

　　（一）着眼现实需要开展项目研发。开展基层公安数据建设应用，应当紧密贴合实际警务工作需要，不能单纯为了信息化而信息化，特别是不能在项目开发上单纯追求数量和新奇，做一些好看 不好吃的“配菜”。客观来讲，目前一些研发成果已经成为几乎无人使用的“荒芜”系统、不能发挥 有效作用的“摆设”系统，开发之后还需要花费相当一部分资金和人力，维持项目继续运转。例如， 目前的网上派出所系统便是如此，其相关的信息发布功能相对于现代媒体已经非常落后，发布内容 大多单一、陈旧，且需要社区民警、内勤等每周更新，所领导逐条审批后才能发布，其网上点击量 和知晓度与网络媒体相比已经非常滞后，且复制粘贴的成分居多，提供给群众反映问题的派出所领 导邮箱功能，目前使用率也非常低。迈皋桥派出所一年只接到群众来信数起，同时，其 12345 工单 数量已接近每年一千起，民意 110 工单每月六、七十起。因此，这个邮箱功能完全可以被其他诉求 渠道代替。这些做摆设、充样子的项目，不但分散了本该用在刀刃上的经费和人力，而且还会在后 续的工作中增加民警的工作负担。

　　（二）着眼能力匹配确立目标定位。基层公安数据建设应用工作，还应当注重目标定位与实际 能力的匹配问题，工程项目选择和建设需要量力而行。事实证明，许多基层公安单位在警力数量、 工作能力、技术水准等方面都有限，难以使用和维护量多、难度大的数据系统。以大数据的通用融 合问题为例，鉴于目前各个政府部门划地为界、占山为王的现实，公安机关要想对一些实权部门的 敏感信息进行整合利用，存在很大的阻力。同时，由于保密规定、工作权限等方面的限制，基层单 位甚至很难获取和使用公安机关的内部信息。在这种情况下，基层单位想要在数据采集利用方面有 所突破存在重重困难。因此，下派基层公安开发建设的工程项目，应当注意与对应的建设单位在可行性上保持匹配。

　　（三）着眼实用好用设计功能。推进基层公安数据建设应用，应该将最终的落脚点集中在实用 和实效上。目前我们使用的各种平台里，普遍存在数据录入采集困难繁琐、数据分析关联功能薄弱 等问题；在数据录入采集环节，大量依赖人工键盘操作；繁琐的过程使得很多使用者在录入时偷工 减料和弄虚作假；有些平台功能只注重数据的归类统计，智能型分析、比对、关联的功能相对薄弱， 检索后出现很多条信息，无法进行智能化的自动筛除，大量数据还要依靠人工逐条比对分析。这些 情况最终会大大降低系统的实用效能。因此在基层公安数据建设应用中，需要在具体的终端功能上 多下功夫，确保相关功能好用、实用、管用，切实有效解决基层一线警务信息使用问题。

　　（四）着眼长远规划打造品牌。推进基层公安数据建设应用，不是刮风式的群众运动，不能寄希望于一挥而就的“大跃进”。要深刻认识到，一个相对完善的、具有一定水准和广泛影响力的数据建设应用项目，需要一定时间的积淀和培育才能够真正成熟。要防止拔苗助长的“短平快”，扎实进行逐步探索、建设、完善。要保持规划方案的延续性，防止造成人去政息、半途而废的烂尾工程， 通过建立科学的长效机制，打造出属于我们自己的、能够发挥实际作用品牌项目，确保基层公安数 据建设真正服务于智慧“警务云”建设，服务于基层公安基础信息化建设，服务于一线警务实战。

　　责任编辑：广汉