一、案例简介

　　乳山市公安局以PPP项目为契机，通过打造智慧安防体系，构建全方位、立体化的公共安全科技防控体系，有效提升了社会治安防控能力，为乳山人民的平安幸福贡献了重要力量。

　　二、案例举措

　　乳山市公安局围绕乳山市《关于全面推行“六治一网”模式创新市域社会治理工作的实施意见》，深入抓好“雪亮工程”中“平安城市工程”PPP项目建设工程，积极采取各种措施推进PPP项目建设，为下一步“雪亮工程”建设和大联网应用搭建好系统平台和支撑。

　　三、主要实施方案

　　（一）以智慧公安建设为切入点，统筹视频监控建设

　　乳山市公安局强化顶层设计，从平安乳山工程PPP项目起动，就重点围绕“健全完善基层警务实战指挥体系、加快推进基础信息资源整合共享”两大方面进行建设。PPP项目主要建设内容包括：“一个平台（实战应用与服务平台）、一个中心（信息资源中心）、十大前端子系统（立体化治安防控网、智能交通管控网）”三部分。该项目建设涵盖整个乳山行政区划范围，包括城区、两个开发区、14个镇驻地和601个行政村。系统建设覆盖乳山市主要场所、干道、交叉路口及行政村出入口、重点部位。

　　（二）以创新运营模式为创新点，确保资金保障到位

　　项目采用PPP的建设模式，一是解决了项目一次性投入较大的问题，缓解政府财政压力，并能够保障项目整体的运营维护，解决了传统项目中“有人建、无人管”、后续维护费用跟不上的难题，使乳山市公共安全视频监控建设实现“弯道超车”和良性可持续发展，在现有落后的基础上实现“一步到位”的目标。二是实现融资、规划、设计、建设、运维、运营等环节一体化，由SPV公司统筹项目推进，可以简化政府项目管理流程，提高项目建设效率，降低项目运维风险，保障系统应用的先进性、有序性和可持续性。通过项目的运营，辅助平安乳山管理，改善公共安全服务水平。

　　（三）以创新建设理念为保障点，全警统筹规划建设

　　结合本地实际，以“四全”和“四大”的建设理念为支撑，以先进性科技装备为保障，以特性化的实战应用为基础，突出抓好“可视化指挥调度系统、110接处警系统、视频监控系统、警情分析研判系统” 的建设和改造，着力构建全天候、全方位、立体化的公共安全防控体系。

　　1.“四全”建设理念：

　　（1）全时域覆盖：合理规划布局，构筑城乡一体、海陆空一体、动静态结合的立体化治安防控体系。

　　（2）全网络共享：实现数据集中存储、分析处理和全网络共享。

　　（3）全警种协同：通过需求整合，实现横向到边、纵向到底，全警种业务协同。

　　（4）全可视掌控：建设可视化指挥调度系统，实现看得见、呼得通、调得动、易考核。

　　2.“四大”建设理念：

　　（1）大整合：全面整合公安各警种及社会监控资源和数据，建设一个大平台，突出多个应用需求。

　　（2）大集中：在系统存储、调用、维护等充分考虑网络安全的同时，又兼顾基层实战应用，实行普通录像数据调取分类分级管理，重点部位和系统关键数据审批管理，以“统一接入、统一存储、统一维护”为目标，最大化为基层所队“减负”和“减维护压力”，使基层所队能集中精力抓应用。

　　（3）大数据：应用多种信息采集方式（如各类摄像头、无线终端特征采集器等），通过多种途径采集基层所队和实战急需的视频及人、车、物等多种海量信息数据，构建大数据资源池，为公安实战应用提供科技新。

　　（4）大应用：突出建设好“治安形势研判分析、可视化指挥调度、大数据分析应用”等模块，通过治安和警情大数据的深度挖掘，构建事前直观化预警监控、事中可视化调度布控、事后全程化执法取证的打防管控一体化治安防控体系，发挥项目建设的最大效益，助力公安工作实现跨越式发展，不断提高人民群众的安全感和满意度，实现“平安城市”建设的“城市平安”终极目标和根本目的。

　　四、案例成果

　　全面建成覆盖市区及各镇辖区主要场所、主要干道、主要交叉路口及行政村主要出入口、重点部位的全时空、无缝覆盖的立体化治安防控网和智能交通管控网，构筑了全天候、全方位、立体化的公共安全科技防控体系。全面整合公安和社会治安防控资源，以统一协调警务考核和社会防控评价为突破口，全面优化治安防控体系管理水平。

　　（一）完善监控网络，实现全面感知

　　坚持点、线、面相结合的建设原则，点位布设涵盖城区和各镇、村及银滩度假区重点区域，全面采集人、车、物的特征信息。构建市界、城乡结合部、城区三级封闭防控圈。实现地面监控与高点监控相结合，固定监控与移动监控相结合，即统筹兼顾又突出重点，实现海陆空一体化防控。

　　（二）整体规划建设，信息共享公用

　　将乳山市公安局指挥中心打造成全市公共安全视频监控与应急指挥中心，在公安内部共享威海市局平台功能，最大程度实现全警资源共享利用；在外部实现与市智慧城市运营中心的数据互联互通，与市级多个部门进行视频信息资源对接。

　　（三）密切联系实战，创新智能应用

　　通过建立目标标准化描述资源库，对案件证据中的相关目标，包括人、车和物等进行结构化处理与标注，利用多元信息碰撞、大数据计算及智能建模与分析技术实现监控系统的自动预警、报警、跟踪、误报消除等智能化应用，为实战业务提供了可靠的保障与更加便捷的服务。

　　项目以实战应用为基础，拓展人车物特征采集模式，采用智能物联感知技术，选用业内先进的抓拍相机、微卡口、高点监控、无人机等一系列新技术新感知设备，为后端大数据分析和应用奠定基础。一是服务公安实战。2020年1月以来，刑事、治安案件总数同比下降11.1%，可防性案件总数同比下降11.8%，抓获在逃人员50余人，累计查处交通违法行为2千余起，在打击犯罪和预防犯罪方面起到了良好的作用。二是服务公众。针对乳山市非封闭小区和无物业管理小区“数量多、治安需求大、监控建设资金投入不足、整体设计规划差、监控设备陈旧、维修维护不及时”等突出问题和难点，突出兼顾民生需求，真心为民“办实事、解难事”，强化全市住宅小区视频监控建设，对全市非封闭小区周边和治安复杂区域进行全面梳理和重点规划，建设696个服务于居民社区治安防控的高清摄像头，在一定程度上解决非封闭小区和无物业管理小区治安防范薄弱、财政投入无法兼顾的瓶颈难题。

　　责任编辑：广汉