我国有世界最庞大的老年群体，每年领取社保待遇和各项政府惠民补助资格认证对老年人来说既是家中要事，也是社会大事，涉及亿万家庭幸福和社会稳定。做好资格认证已成为推进社会智慧治理的重要突破口。

亳州市聚焦老年群体领取待遇“自证生存”难题，由市委政法委主导，人社、医保、民政、卫健等33个部门开展“无感互认”改革，打破数字壁垒和区域限制，深化数据互联互通，解决认证多重管理、群众多门“跑腿”等痛点和堵点，有效化解资金支付风险，减轻基层工作负担，让老年人按时领取各项待遇，为资格认证赋能智慧治理找到可持续、易复制、能推广的新路径。

二、案例举措

2022年1月，亳州市从企业职工养老金发放“无感互认”工作先行试点，2023 年 3月，亳州市委将“无感互认”作为全市深化改革创新监测点，市政府印发《亳州市全面推行领取社会保险待遇和惠民政策补助资格认证“无感互认”改革实施方案》，覆盖范围拓展到城乡居民养老待遇、伤残津贴、高龄津贴、计划生育扶助等5项社保待遇和17项政府惠民补助。2023年7月“无感互认”系统平台正式上线，为22项资金安全发放提供监测预警和分析研判等信息支撑功能。2024 年6月通过评审验收。 “无感”指通过大数据后台信息比对、综合分析确认，让群众享受待遇“无感知”。“互认”则是拓展人社部门资格认证结果在10个政府部门管理的22项民生资金支付领域深层次应用，认证结果互认复用。“无感互认”打造以信息比对为主、人脸识别为辅、人工服务兜底的一体化、标准化、数字化、智能化资格认证新模式。

（一）平台建设 

平台对多源、异构、分散的数据进行整理、转换、清洗，实现“系统融合、信息集中、数据跑路、共享复用”。基础设施：依托亳州市云中心，为平台提供计算、存储、网络资源基础支撑。数据层：对接全省证照库、人脸库、人口库、信用库等资源，通过业务数据、基础档案数据、消费数据等多元数据融合比对，形成认证数据专题库。平台层：实现人员信息自动认证、登录信息短信认证、私人信息人脸认证等多种安全防护手段保障平台数据和公民数据安全。应用层：通过跨部门协同联动，打通数据壁垒，解决待遇领取申请材料多、填写不规范、审批成本高、认证时间久等问题。

（二）机制创新 

一是机构创新。由亳州市委政法委牵头，整合人社、公安、民政、医保、卫健等部门成立专班，建立联席会议和联络员会商协作机制。二是持术创新。由浪潮公司不断优化平台功能和技术迭代创新，为老年群体在社区老有所为、老有所学、老有所医和老有所乐提供技术支撑。三是理念创新。创新将资格认证工作融合到基层组织服务中，通过多元资格认证方式，推进群众由“自证”变“佐证”，认证方式由“坐门等人”变“数据找人”“上门服务”，认证周期由固定时段变动态递延，让老年人真正享受“数字红利”的便捷。

（三）流程再造 

一是打通“数据壁垒”，推动政府信息开放共享。统一归集旅游出行、宾馆住宿、保险投保、养老入住、就医结算、公交乘车和银发就业等4449万条数据，全市范围内消除信息“死角”和“孤岛”。二是编辑认证算法，建立分析模型。确定数据归集清单和事项目录，编制工作流程图。确定50个数据来源渠道，设定45项正向数据、5项反向数据，43项强认证数据，7项弱认证数据。三是依托数据资源，实行跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务数据共享应用。通过对行为数据进行“量化组合式”比对，准确掌握待遇领取人员的生活状态，综合分析确认待遇领取资格，辅以人工核查，对待遇领取人员实现精准认定，教育、农业农村、交通运输、文化旅游等10部门依托平台，以社保待遇资格认证结果为抓手，通过数据共享、精准供给、定向推送、智能处置的方式，实现22个待遇领取事项互认复用。

三、案例成果

党的二十大报告提出“实施积极应对人口老龄化国家战略，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。"完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度"。待遇领取资格认证直接关系到老年人、残疾人等弱势群体的基本生活保障，是社会福利制度公平性的体现。

（一）先进性和创新性

1.资格认证更精准，保障民生福祉。优化资格认证工作不仅是技术层面的改进，更是社会治理体系中“服务精细化、手段智能化、主体多元化”的具体要求。平台关联出待遇领取人员出行、就医等生活轨迹信息；通过大数据比对、人脸识别等技术手段优化认证流程，结合多角度行为数据分析，识别出待遇领取人员生存状态，达到了识别精准、认定精准的目标，改革让群众“零跑腿”“无感知”“不打扰”“免申即享、应享尽享”，充分体现“以人民为中心”的社会治理理念。

2.待遇领取更便捷，数字赋能民生。“无感互认”平台让亳州市136万人领取待遇由“群众自证”变“数据佐证”，认证方式由“坐门等人”变“数据服务”“上门服务”，实现“多头跑腿”变“数据跑路”的目标。6项社保待遇和16项惠民补助资格认证“互认复用”，解决过去认证3分钟，跑腿“好多天”的困扰。群众“跑腿”越来越少、材料越来越简、服务越来越暖、体验越来越好。

3.基层管理更省力，提升治理效能。随着社会保障制度的不断完善，社会保险、社会救助、社会福利等待遇保障范围越来越宽，保障水平逐年提高。传统现场集中认证方式因流程繁琐引发群众不满，部分人员采取欺诈骗保手段长期领取待遇，社会舆情时有发生，影响社会稳定和惠民政策实施效果。平台通过大数据比对，只需对无生活轨迹又未进行自主认证的预警人员开展人工认证，减轻基层组织工作负担，也节省主管部门的管理成本，解决过去“看得见的管不了，管得了的看不见”问题。基层干部通过走访慰问，靶向走到群众身边倾听心声诉求，让群众在“无感”中完成资格认证，既防止冒领、骗保等问题，减少资金浪费和社会不公，同时将矛盾化解在萌芽状态，降低社会治理成本。

（二）社会评价

亳州市积极推进智慧治理，加强信息化技术应用，系统研究和解决资格认证多重管理、群众多次认证、多门跑腿等问题，通过“线上线下联动”“数据网格同步”“齐抓共管同治”等方式将33个部门的数据联通汇聚，推动数据共享和业务协同，创新性开展远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管，解决人少事多和基层工作负担重等难题，把老年人的“烦心事”变成了“暖心事”，让基层管理服务由“能办”到“优办”，群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。

2023年11月，央视《新闻联播》将该做法作为安徽省高质量开展主题教育先进典型予以报道，2024年度全国人社工作会议书面推荐交流“无感互认”改革做法。人民日报、新华社、光明日报、中国组织人事报、中国劳动保障报等国家级媒体多次宣传。案例先后获评“中国改革2023年度全面深化改革典型案例”“互联网助力经济社会数字化转型特别推荐案例”“中国新型智慧城市建设全国百佳创新案例”“2023年法治创新案例”“2024年全国营商环境与政务效能高效质量发展优秀案例”和“2024年第七届政博会高效办成一件事创新案例”等。同时，入选《北大公共治理案例库》和《中国法治创新发展报告》（2023）。

责任编辑：广汉