伊春市立足市情民情，整合治理资源、赋能治理主体、破除科层壁垒，建立林都特色“红松531”社会治理模式（党委领治、政府主治、部门齐治、社会协治、群众自治五治一体，社会治理信息化平台统筹协调端、“伊网通”APP基层工作端、“伊网通”微信小程序群众服务端三项信息化工具，采集能力、输出能力、共享能力全面的一个数据底座），将治理要素与林区特色红松名片相融合，以树冠、树干、树根诠释治理主体、治理工具及治理底座，形成覆盖全域、统一指挥、数据融通、运行高效的全方位社会治理体系，打造出极具林区特色综治工作品牌，有效提升了伊春市社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，成为应对收缩型城市社会治理挑战的新型模式。

二、案例举措

伊春市围绕社会治理现代化目标，创新构建林都特色“红松531”社会治理模式，聚焦基层治理痛点，通过制度创新、技术赋能、部门协同，推动治理体系科学化、社会化、智能化转型。

（一）五个治理主体（“5”）

以红松树的“树冠”为喻，构建多元共治体系，实现治理主体全覆盖、责任全落实：

1.党委“领”治：将党建与社会治理深度融合，全市建成1个市级中心、10个县（市）区中心、44个乡镇（街道）中心、187个村（社区）工作站，形成四级标准化综治阵地，推动党委统筹下的社会治理资源集中化、高效化。

2.政府“主”治：成立市委书记、市长双组长的网格化领导小组，各县（市）区党政主要领导亲自研究、亲自部署、亲自协调，推动治理责任层层压实。

3.部门“齐”治：整合公安、司法、消防等31个部门力量下沉网格，建立“网格化+多元解纷”“网格化+消防”等联动模式，消除治理盲区。

4.社会“协”治：动员工青妇、企业、社会组织等5,000余家社会力量参与治理，提供就业、医疗等服务，满足群众多样化需求。组建治保小组、调解小组，通过“唠家常”等方式收集诉求，形成社会协同治理合力。

5.群众“自”治：开发“伊网通”微信小程序，群众可随时上报问题，实现“伊呼即办”；推动群众从“旁观者”转变为“参与者”，夯实治理群众基础。

（二）三项信息化工具（“3”）

以红松树的“树干”为喻，搭建以“1+3+X+N”为总体架构，兼具集约、兼容、开放、创新等多项优势的“三端协同”数智平台，提升治理效率：

1.统筹协调端（信息化平台端）：整合12345热线、雪亮工程、智慧城管等系统，形成“1+3+X+N”架构（1个市级平台、3端协同、X个部门系统、N个二级平台），实现跨部门事件集中受理、智能分派。

2.基层工作端（“伊网通”APP网格员端）：网格员通过APP上报日志、处理工单、记录走访情况，实现隐患排查、服务管理等业务线上闭环流转；将网格员工作日志与重点人群数据库关联，动态掌握特殊人群需求，辅助精准服务。

3.群众服务端（“伊网通”微信小程序）：群众可在线查询政策、上报问题、参与调解，实现“伊网通办”；工单处理进度实时公开，群众可通过小程序跟踪并评价，倒逼治理效能提升。

（三）一个数据底座（“1”）

以红松树的“根系”为喻，构建全域数据支撑体系，不断扩容数据门路，筑牢治理基石：

1.数据采集能力全面：落实数据采集比对机制，建立“人、地、事、物、情、组织”六大社会治理要素数据库，实时动态更新，建立多项重点人群数据库，形成强大数据要素合力。

2.数据共享能力全面：构建数据对接共享机制，对接公安局视频传输网（公安视频专网），解决视频资源跨行业、跨地域、跨层级共享难问题；与平台重点信访人群数据库核实比对，实现重点上访人群全面掌握，矛盾问题靠前预警。

3.数据输出能力全面：搭载数据输出可视机制，实现数据可视化，将海量的数据浓缩成简洁明了的图像展示在智慧大屏中，充分把握社会治理数据脉络，以直观高效破除数据冗余，实现社会治理全局态势一目了然。

林都特色“红松531”社会治理模式以党建引领凝聚合力、以技术赋能提质增效、以群众参与夯实基础，解决了基层重复劳动、部门协同不畅、风险预警滞后等痛点，为同类地区社会治理现代化提供了可复制的“林都模式”。 

三、案例成果

（一）政治成效

伊春市林都特色“红松531”社会治理模式通过党建引领凝聚治理合力，推动社会治理体系现代化迈出坚实步伐。全市建成覆盖市、县、乡、村四级的标准化综治中心（站），实现“双中心”一体化运行，将党的“红色优势”转化为社会治理效能。成功打造“六个全省率先”标杆，包括全省首个社会治理信息化平台、首个市级综治基础信息库、建立首个人口风险评估体系等。通过“六联”机制和四级矛调矩阵（网格感知“矛调岗”、村（社区、林场、景区）“矛调站”、乡镇（街道）“矛调屋”、县级多元解纷“矛调中心”）建设，基层党组织的战斗堡垒作用及矛盾纠纷前哨化解作用显著增强，为建设平安伊春提供了稳定有序的政治环境。 

（二）经济成效

该模式通过技术赋能和资源整合，大幅降低行政成本，提升治理效率。依托“多网合一”机制，整合司法、消防等职能部门分散的业务系统，减少重复建设和数据采集成本；通过高效化解矛盾纠纷和风险预警，减少社会治理中的隐性经济损耗，为伊春经济振兴营造了安全稳定的发展环境。数据显示，信息化平台累计办结工单16.3万件，办结率达97.5%，有效缩短了问题处置周期，间接释放了基层经济发展活力。 

（三）社会成效

该模式显著提升了群众获得感、幸福感和安全感。通过“伊网通”小程序等便民服务端，群众诉求实现“伊呼即办”，形成治理闭环。通过建设公共安全视频图像信息共享平台，打造立体化社会治安防控体系，降低治安案件发生率，重点人群服务管理精准度得以提升，独居老人、残疾人等群体得到定向关怀，社区和谐度和社会信任度持续攀升。 

（四）先进性及创新性

该模式在治理理念、技术应用和机制设计上具有显著先进性。一是首创“五级治理主体+三端平台+数据底座”的立体化架构，实现党建、技术、群众三力协同；二是依托大数据和AI算法，构建“数据能力舱”支撑风险预警和精准决策，推动治理从被动响应转向主动预防；三是创新“网格化+”联动机制，推动司法、消防等职能部门下沉，形成“多网合一、一网通管”的治理格局。 

（五）可复制推广性

“红松531”模式以标准化、低成本、高兼容性为核心优势，具备广泛推广价值。一是通过统一数据编码和“1+3+X+N”平台架构，实现跨区域功能扩展，避免重复建设；二是依托“六联”机制和“枫桥经验”本地化实践，形成可适配不同地区的矛盾化解方案；三是群众参与机制和技术工具（如“伊网通”小程序）设计轻量化，易于复制推广。目前，该模式“低成本统筹建设、基层高效能应用”特点获得市委市政府高度评价，社会治理科学化、社会化、智能化路径为同类地区提供了可操作的“林都方案”。 

责任编辑：广汉