【关键词】：司法所 基层社会治理 功能定位 多元解纷
基层治理是国家治理的基石。近年来，山东省胶州市司法局深入优化基层法律服务供给，加强司法所能力建设，把人民调解、法律服务、法治宣传、法治建设等职能有效融入共建共治共享的基层社会治理“大文章”，为有效满足人民群众日益增长的法律服务需求、服务保障基层治理体系健全完善提供了有力法治保障。
一、司法所参与基层治理的主要功能定位
（一）合法性审查功能
紧扣基层治理体系和治理能力现代化，深化“三治融合”基层治理实践，协调推进基层法治建设，让司法所当好基层党委、政府法治建设参谋助手，不断提升基层依法决策、依法治理的能力和水平。通过对镇街重大决策、合同协议进行全流程审查、全阶段跟踪，对镇街行政执法行为从执法主体、执法程序、执法依据、执法决定进行全方位监督指导，为重大决策、重大项目依法推进、行政执法行为规范有序提供法治保障。
（二）纠纷调解功能
实施乡村“法治带头人”培养工程，把村两委成员、党员纳入“法治带头人”队伍培养对象，切实发挥农村党员干部的“头雁效应”，在周边群众中带出一批“法律明白人”，提高基层遵法守法意识和依法办事能力。创新矛盾纠纷调解工作机制，充分发挥一村（居）一法律顾问、人民调解员作用，同时推动“法治带头人”“法律明白人”参与矛盾纠纷化解工作，最大限度将基层矛盾纠纷消除在萌芽状态、就地化解，以钉钉子的精神做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
（三）法治宣传功能
将基层法治阵地建设和法治文化建设相结合，由司法所牵头，积极争取镇街和有关部门支持，打造“一镇（街）一特色”法治文化阵地，持续推进“普法元素满视野”。在城市建设、老旧小区改造中增加法治元素，让群众“抬头见法、驻足学法、心中有法”。开展普法进课堂、普法进企业、普法赶大集等活动，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。
二、司法所参与基层社会治理工作的现实困境
（一）队伍专业化水平不够高
一方面，调解员队伍水平偏低。以胶州市为例，胶州市按照各级调委会配备要求，组建了2501名人民调解员，1184名专职人民调解员。经调查，其中50周岁以上的调解员有1403人，占比56%以上，30周岁以下调解员78人，仅占比0.03%。调解员队伍整体呈现年龄偏大、综合能力素质不高、法律专长者较少的状况，同时缺乏既懂政策、会调解，又掌握相关专业技术知识的专家式、复合型人才。在互联网+和大数据高速发展、调解软件推广使用的今天，这样的调解员队伍精力体力受限，日常工作也受到一定的局限。另一方面，法律顾问配备不足、作用发挥有限。胶州市共选派90名法律顾问（73名律师、17名基层法律服务工作者），覆盖204个新村，每名法律顾问需要辐射服务10个网格，工作任务较重。法律顾问提供法律服务形式单一，多集中在解答法律咨询、代写法律文书等，较少关系村务发展、村规民约、拆迁合同等，而且缺少宣传报道，社会关注度不高、村民知晓率较低。
（二）多元纠纷解决机制不够完善
多元化纠纷解决机制可以有效服务于社会治理，其在基层治理中的作用也愈发重要。各地积极构建多元化纠纷解决机制，但在构建过程中依旧存在一些问题亟需解决和完善。例如，多元化纠纷解决机制中的诉讼、调解、仲裁等方式之间应该形成互补和配合的关系，然而在实际操作中，各种机制之间往往缺乏有效的协调和配合，基层司法所与人民法庭之间联动不紧密，导致纠纷解决过程中出现重复劳动、资源浪费等问题。同时，许多民众对于纠纷解决方式的了解主要局限于诉讼，对于其他非诉讼纠纷解决方式如调解、仲裁等并不熟悉，导致在发生纠纷时，往往首选诉讼途径，增加了法院的负担。此外，基层多元纠纷解决机制的资源配置并不合理，部分地区的人民调解委员会、商事调解组织、仲裁机构等配备不足，硬件设施不完善，导致纠纷解决能力不足。
（三）普法宣传的实效性不够强
一是法治宣传教育的思想认识不到位。例如在乡村普法宣传过程中，熟人社会、小农意识或圈子思想不同程度的存在，符合既得利益团体或村干部利益的，就大张旗鼓地宣传，与村干部利益不符的，就被动开展法治宣传教育，村民参与的积极性、主动性不强，乡村法治教育工作未能完全发挥应有的作用。二是普法宣传的针对性不强。开展普法宣传往往通过印发宣传单、设置法治宣传栏、举办法治讲座、张贴横幅等形式，方式方法单一，缺乏吸引力，在对象化、分众化方面未进行“精准滴灌”。三是缺乏行之有效的监督考核机制。长期以来，基层法治宣传教育工作，因缺乏一个有效的监督检查机制和效果评价机制，造成普法宣传给人的印象是重形式、走过场、轻实效。
三、司法所参与基层社会治理工作的路径探析
（一）加强基层法治人才队伍建设
一是提高人民调解员素质。通过组织培训、现场观摩、庭审观摩等形式，加强分级分类培训指导，提高调解员素质。严格调解员等级评定制度，注重增强调解员综合素质。建立激励机制，评选热爱调解事业、工作业绩突出的调解员进行表彰，打造特色调解室、金牌调解室等，树立典型、以点带面，让调解员学有样板，鼓励调解员创先争优。按照公共法律服务站规范化建设标准，依托公共法律服务站同步建设人民调解委员会，从设施场所、工作机制、制度规范、档案管理等方面进行统一，实现基层人民调解组织规范化运作。二是进一步发挥村（居）法律顾问作用。明确责任主体，进一步明确村（居）法律顾问工作性质和职能定位，按照属地管理、主要领导负责原则，构建多层次责任主体体系。整合盘活资源，拓宽法律顾问人员遴选范围，将公检法司的工作人员、当地具有威望和法律知识的老师、新乡贤等纳入法律顾问范畴，突破固有形式，采取集中受理、分散服务等方式，将整个乡（镇）法律服务事项整体打包分配，合理调配资源。
（二）优化基层多元纠纷解决机制
坚持多方联动，完善发展纠纷多元化解机制。一方面，积极完善地方党委政府建立综合性、一站式社会矛盾纠纷调解中心，构建党委领导、政府主导、司法行政机关牵头指导、各单位各部门衔接联动、社会力量广泛参与，多部门集中办公、集约管理、集成服务，一站式接收、一揽子调处、全链条解决的“一站式”调解化解社会矛盾纠纷的实体网络综合服务平台。司法所坚持在党委领导下，积极主动入驻矛调中心，助力基层矛盾纠纷化解。另一方面，积极探索诉前调解。通过司法所与人民法庭加强联动协作，指定从业时间长、具有较强沟通协调能力、实践经验丰富的司法所工作人员、人民调解员等担任诉前调解员，充分发挥这些人员在民事纠纷、物权纠纷、婚姻家庭纠纷等领域的专业特长，尽可能将案件在诉讼前有效化解，节约司法资源。同时，探索推行“人民调解+司法确认”“人民调解+公证”等工作模式，通过赋予调解协议强制执行效力，有效落实调解协议履行，确保矛盾纠纷实质性化解，既减轻当事人诉累，又降低维权成本。
（三）建立基层法治教育长效机制
一是突出法治教育重点内容。重点组织学习宣传与基层工作、人民生活密切相关的法律法规，力争做到家喻户晓。做到贴近基层实际，适应人民群众需求，结合群众生产生活开展调研，人民需要什么法律就重点宣传什么法律，实现基层普法工作事半功倍的效果。二是突出重点对象。基层干部法律素质直接影响到普法工作的顺利开展和进程，影响到普法的效果和作用。要着重抓好镇（街）工作人员、村两委班子成员和人民调解员的学法用法，要加大对基层党员、“法治带头人”“法律明白人”的培训力度，结合主题党日等活动，广泛进行学法普法，带动和影响群众学法活动的深入开展。三是加强基层法治文化建设。积极拓展基层宣传空间，整合普法资源，打造立体化法治宣传平台，营造浓厚的学法用法环境。推动村（居）按照乡村规划，升级打造乡村法治文化广场、法治文化大院、法治宣传画廊（一条街）等宣传阵地。组织创作群众喜闻乐见的法治文艺作品，通过村（居）普法大讲堂、法治巡回演讲、普法文艺汇演等活动，将法律知识传播到千家万户、传播到田间地头，将法治观念培树到基层人民群众心中。
责任编辑：广汉
暂无评论
