【摘 要】在现代社会，信息化已成为推动基层社会治理的重要力量。伊春市将加强综治（网格化服务）中心建设作为贯彻落实《中国共产党政法工作条例》的重要抓手，围绕信息化这一基层现代化治理核心要素，依托社会治理信息化平台，搭建全流程科学化社会治理架构，夯实社会治理数据底座，提升矛盾纠纷多元化解效能，构筑具有林都特色的社会治理现代化体系，以“数智”手段赋能基层社会治理。

【关键词】社会治理  基层社会治理  智慧治理  信息化  数智赋能

一、伊春市社会治理信息化平台介绍

伊春市社会治理信息化平台围绕基层治理当前错综复杂的现状，以及基层智慧治理对信息化应用日益迫切的需求，不断强化各级综治中心（站）信息化建设，搭建实现数据周转、业务应用和服务共享的高效数智化平台，实现整合各职能部门资源，简化信息管控流程，推进社会治理体系和治理能力现代化。依托信息化平台，纵向绘细“经线”，网格管理“一管到底”：贯通市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）、网格共五级治理层级；横向连通“纬线”，部门联动“一网揽尽”：连接公安雪亮工程、12345政务便民热线服务平台、市应急指挥系统、智慧城管等信息化平台及744家党政职能部门，建立纵横联动的全流程社会治理架构网，为基层社会治理提供了有力“数智”支撑。

二、伊春市社会治理信息化平台总体设计

伊春市社会治理信息化平台利用在线数据和智能手段，通过数据赋能和多维协同，实现综合态势全面感知、事件趋势智能研判、区域资源统筹调度和处置行动人机协同。平台建设的主要内容分以下三方面：一是建设平台底座，包含基础设施、治理中台和网格化管理，为整体平台的运行提供基础保障。二是功能应用，包含统一事件协同、平安维稳建设、研判指挥大脑以及行业拓展应用，及时高效解决各类社会治理事件。三是前台模块，移动端功能建设，分为“伊网通”APP网格员端以及“伊网通”微信小程序群众端，便于网格员日常工作及群众诉求上报。

（一）平台底座建设

平台底座，建设了业务中台，系统支持多渠道受理，通过业务枢纽实现多业务系统联动，快速构建一件事流程，对接打通各个委办部门，打造伊春市“民意速办”立体运转管理服务模式，全面提升市民满意度。

（二）功能应用分析

功能应用，致力于高效处置一件事，通过统一事件协同、平安维稳建设、研判指挥大脑、行业拓展应用，夯实事件闭环办理流程，提升资源整合效能，加强部门联动频率，形成有数据支撑的分析体系，助力基层社会治理现代化的推进。

（三）前台模块介绍

前台模块，建设了“伊网通”APP网格员端以及“伊网通”微信小程序群众端。网格员通过工作APP，满足日常工作巡查、信息采集、事件处置、日常办公等工作。群众通过小程序，可以方便快捷地参与社会治理，查看便民公告和热点推送信息，享受便民功能和法律服务，提高生活效率和便利。   

三、伊春市社会治理信息化平台创新思路

（一）基础数据信息库建设

伊春市在收集、完善数据的基础上，不断扩容“数据池”，形成体量庞大的“基层治理数据库”，打造更为明晰、量化的数据网，提高了决策的科学性和针对性。以核酸检测为肇始，将所采集数据与伊春市社会治理信息化平台在库人口进行比对，指导各县（市）区将未在库人员录入信息化平台，实时动态更新人口、房屋、组织等各类人口、房屋、组织等各类数据信息，保持“人、地、事、物、情、组织”六大社会治理信息要素的完整度和鲜活度。并对采集录入的海量数据进行分类梳理，建立低保户、残疾人、社矫人员、独居老人、留守妇女等重点人群数据库，形成强大的数据网合力。伊春市是黑龙江省唯一按照数据规范要求将基础数据汇集至省委政法委市域治理系统的地市，为省社会治理系统提供了坚实的数据支撑。

（二）诉源治理前瞻作用

伊春市依托社会治理信息化平台充分发挥诉源治理、矛盾化解、法律服务等专业优势和主导作用。在社会治理信息化平台中创新开发诉源治理功能，借助智能技术搭建整体治理平台大数据、人工智能、区块链正以不可逆转的方式赋能社会矛盾治理。建立起“网格化+信息化+诉源治理”的模式，构建“网格员+调解员+法官”的矛盾纠纷治理新格局。与市法院、市司法局等部门加强协作联动，将192名基层法官、168名专职调解员和2136名兼职调解员下沉至网格。并运用网格员在信息化平台上报纠纷咨询工单、网格法官线上提供专业解答的方式，将矛盾纠纷化解在最前沿。作为黑龙江省第一个将“诉源治理”工作通过信息化手段延伸至网格的地市，伊春市让司法服务能够第一时间抵达基层社会治理的“神经末梢”并向更广泛的领域延伸，提高了矛盾纠纷多元化解效能，真正做到了发现在早、防范在先、化解在小。    

图2  平台诉源治理模块

四、伊春市社会治理信息化平台亮点成效

（一）智慧大屏一屏统览

智慧大屏是通过伊春市信息化平台数据同步后形成的直观化可视界面，是以社会治理信息化平台为支撑，从基层社会治理需求出发利用信息化手段形成的一屏统览界面。以党建引领、网格管理、社会治安、矛盾化解、公共安全、诉源治理、为民服务、事件中心等进行分模块一屏统览，更全面、更直观地分析社会治理态势。同时以“市—县（市）区—乡镇（街道）—村（社区）—网格”多层级进行数据分析，充分发挥信息化、智能化在基层治理中的作用，支撑全市网格化管理工作，将网格化建设工作数据化、全量化地分析展示，实现智慧治理。                     

图3  智慧大屏主界面截图

（二）便捷性

为网格员工作更高效、群众办事更便捷，依托社会治理信息化平台，伊春市还同步开发了“伊网通”APP网格员端和“伊网通”微信小程序群众端。“伊网通”APP网格员端是集成所有网格员日常工作于一体的移动端办公软件，以促进信息共享、促成协同办公为出发点，具有上级交办、工作日志、人防概览、事件上报、矛盾纠纷多元化解等功能，优化了网格员工作流程，实现工作效率、工作质量和响应速度的全面提升。“伊网通”微信小程序群众端，是专门为更好地反映民生诉求、提供便捷高效的服务体验而设计的一款兼具实用性和便利性的便民小程序。创新搭载了“我要办”“随手拍”“诉讼服务站”“生活缴费”等模块，在“便民服务”模块链入“全国住房公积金公共服务”“伊春12345”等多个便民小程序，为群众提供“指尖式”“一站式”服务，拓宽群众诉求渠道，推动政务服务更加高效便捷。

（三）实战性

伊春市在黑龙江省范围率先实现了社会治理信息化平台的搭建，依托信息化平台建立“横向到边、纵向到底、三级协同、五级联动、全程闭环”的工作机制。截至目前，平台已录入常住人口70.2万余人，房屋51.4万余户，共流转工单15.4万余件、办结14.8万余件、办结率96.1%，网格员共上报工作日志186.9万条，全市2,417名网格员开通“伊网通”APP网格员端，使用率达到100%；“伊网通”微信小程序群众端关注人数达到9.16万人。各县（市）区累计通过信息化平台为辖区内专职网格员派发矛盾纠纷排查任务728次，全市专职网格员共排查矛盾纠纷20,070次，上报矛盾纠纷类事件4,138件，协同职能部门成功调处4,006件，成功调处率高达96.8%。

图4  平台截图

（四）创新性

1.避免平台重复建设，节省资金投入

通过开发统一的集约化平台，将司法、法院、消防等职能部门分散的业务系统进行整合，能针对不同职能部门的多样化业务场景，开放多个接口，并依托信息化平台为其设计开发二级平台，优化各部门各单位在资源利用方面的准入条件和成本效益，减少投资浪费。

2.加强部门间数据资源的共建共用共享

与多部门开展数据对撞，锁定信息多维性、多元性。与市人社局进行数据共享，为其搭建就业服务平台提供坚实数据底座；与信访部门展开数据对接，实现重点上访人群全掌握；与司法、消防部门深度合作，依托信息化平台现有数据，将司法、消防工作和网格化建设工作进行有机融合，实现业务部门服务在网格的全覆盖；与黑龙江省网格化系统完成对接，为省综治信息库注入强大数据活力。  

（五）可复制推广性

平台技术成熟、设计灵活，各项功能齐全、操作简单、成本可控，可根据具体业务具体需求做出相应功能模块，能与其他应用系统进行功能集成和数据互联互通，具有较强的可复制性和可推广性。

（六）获得奖项

伊春市社会治理信息化平台先后在2023年荣获首届黑龙江省数字政府数智创新应用大赛“十优案例奖”，在数智城市暨新一代信息技术产业论坛2023年会上被评为“数智城市典型案例”。

五、结语

伊春市社会治理信息化平台建设坚持党建引领、固本强基，一改过去部门各自为政的痛点问题，优化多网合一、有效统筹，整合汇聚各职能部门资源于一个平台，形成基层治理“一张网”，实现从静态管控到动态管控，从单一治理到综合治理的转变，打造全方位、动态式、精细化管理与服务的格局。实现一套流程、统一指挥、快速处置、全程监督。全面感知城市运行体征和社会治理态势，对外提供有效渠道，让市民可以直接上报信息；对内提供安全便捷的移动端，将网格内的事件一网管尽。实现对人、事、地、物要素全方位信息化管理和综合指挥调度，坚持数字支撑、科技赋能，推动“数智”赋能基层治理。

责任编辑：广汉