江苏宿迁骆马湖是淮海经济区首个国家级旅游度假区，年接待游客超千万，到骆马湖沿岸观光、露营、垂钓的游客激增，防溺水压力巨大。宿迁市坚持把骆马湖42公里沿岸防溺水特别是防范未成年人溺水工作牢牢抓在手上、落实在行动上，创新引入“雷达+光电”技术，建设骆马湖智慧管理平台，打造“地面巡查、空中守护、水上救援”的三位一体防溺水新模式，通过多方联动，扎实开展水域安全隐患排查、动态治安巡逻、防溺水宣传、游客劝导救助等工作，成功拦截劝返在危险水域的未成年人和游客149人，及时发现并救助欲跳湖轻生13人，连续三年实现宿迁骆马湖水域暑期未成年人“零溺亡”。

防溺水经验做法被江苏省委发改委列为全省改革试点经验发文全省推广；骆马湖生态联勤警务站被公安部、团中央评为“全国公安机关成绩突出青年集体”，被宿迁市委市政府授予全市首批“优秀公安基层单位”；经验做法被央视新闻、中新网等20余家中央、省级媒体采编。

江苏宿迁骆马湖作为苏北重要生态水域，创新构建"水路空"三维防控体系，实现全时空溺水风险管控，更探索出安全治理与生态建设的融合路径——以防溺水为切入点，带动水域环境整治、智能监测网络建设和公众安全教育系统升级，形成"安全+生态+民生"的幸福河湖建设范式。

一、背景情况

宿迁骆马湖位于湖滨新区，该区区域面积448平方公里，现有人口约22万人，湖区、景区、学区、园区、社区“五区”交相呼应，各种治安管控要素应有尽有，防溺水压力极大，其中：湖区方面，辖区水系交错，水资源非常丰富，仅骆马湖满水期水域面积就达到375平方公里，占全区总面积83.4%，骆马湖在宿迁境内岸线长达‌42公里‌，沿线既有开放旅游区，也有隐蔽"野游"危险水域，湖岸线风险点分散，“点多、线长、面广”的特征显著增加了防溺水难度；景区方面，2023年创成淮海经济区首个国家级旅游度假区，碧湖银滩、沙滩公园、罗曼园、湖滨公园等热门景区均沿骆马湖开发建设，2024年接待游客破千万人次，仅2025年清明假期接待游客105.16万、全国第五，到骆马湖沿岸观光、露营、垂钓的游客激增；学区方面，经多年发展湖滨新区已成为宿迁教育资源集聚区，从幼儿园到高等院校共有各类学校60所，形成“一条龙”教育体系，在校师生超过4万人，青少年学生到湖边戏水玩耍人数多、频率高、风险大。据统计，2021年骆马湖共溺水11人，大部分为青少年儿童。

二、主要做法

面对复杂繁重任务，宿迁湖滨新区始终坚持“溺水可防可控”的理念，按照“一个班子、一个项目、一套措施、一抓到底”的标准，牵头成立骆马湖“防溺水”工作专班，创新引入“雷达+光电”技术，建设骆马湖智慧管理平台，打造“地面巡查、空中守护、水上救援”的三位一体防溺水新模式，取得一系列阶段性成效。

（一）地面巡查，加固湖岸“生命线”。

面对长达‌42公里湖岸‌线，仅依靠传统人巡是防不胜防，必须想方设法向科技要力量、让社会共参与。

宿迁湖滨新区成功研发了集AI摄像头、红外微波感应、语音报警等功能集成为一体的防溺水智能警戒报警系统，以信息化手段加强防溺水工作。当有人进入电子围栏划定的危险区域时，摄像机顶部报警灯开始闪烁，并发出警告，提醒人员离开危险区域，并将警报发送到监控人员PC端、手机端，监控人员第一时间通知景区保安、巡逻力量等进行干预和救援，达到全水域感知、全天候预警、全过程可视。

2023年6月28日，5名未成年人进入骆马湖禁区“野泳”，AI精准预警信息，巡逻民警迅速赶赴现场救援，保住了5名孩子的生命。这5名孩子是刚放暑假的初中生和小学生，最大的14岁，最小的12岁。

截至目前，骆马湖沿岸的碧湖银滩、沙雕公园、罗曼园等人员聚集景区和危险水域，已安装智能微型应急救援站16套、AI智能警戒报警系统44套，2024年以来新增360根救生竹竿、160个救生圈、80个警示标语。

除了依靠信息化手段进行沿岸智能监控，还需要借助社会力量共同参与。宿迁湖滨新区在全省首家出台预防未成年人溺水举报奖励机制。奖励机制明确规定：对发现有未成年人私自或结伴相约到河流、湖泊、池塘、水潭等水域游泳、戏水、捉鱼等情况，及时拨打举报电话并教育制止的，经核实后，每次奖励100元—300元，符合见义勇为情形的，按程序申报见义勇为表彰奖励。

2022年7月14日，宿迁市民李女士在骆马湖湖滨银滩游玩，发现3名青少年在湖中游泳十分危险，立即拨打110。随后民警赶到现场将几名青少年劝导上岸，并对李女士进行了现金奖励。“这种举报，就是救人。”湖滨新区公安相关负责人说，该项有奖举报实施至今已累计发放奖金1.3万元。

（二）空中守护，水域监控“全覆盖”。

“报告指挥中心，骆马湖沿岸和水域未发现异常！”2025年5月7日，一架写着“生态警务，旅游警察”字样的飞机，在骆马湖水域开展首次飞行巡航。宿迁湖滨新区公安机关与企业开展合作，让骆马湖水域的防溺水宣传、游客劝导救助、水域生态环境整治等有了“新伙伴”。

除了聚焦岸边戏水游泳的AI防溺水智能警戒报警系统，对入湖垂钓、乘船入湖等危险行为应该怎么管理？宿迁湖滨新区公安机关通过“雷达探测+光电跟踪+无人机、固定翼飞机巡查”深度融合，牢牢掌握防溺水“制空权”，并由骆马湖智慧管理综合指挥中心统一调度开展工作，形成了“一屏观全湖、一键令全警、一声喊到底”的智能高端防溺水新型警务运行模式。

为满足湖面监控效率的需要，2024年6月，骆马湖智能感知指挥系统平台投入使用，平台引入现代化海防管理理念，着力打造集雷达广域探测、光电引导追踪、AIS信息采集、无人机巡查等功能于一体的全目标感知网，实现对骆马湖湖面游船、生产自配船、看护船、过往船只全要素、全天候、全方位无死角管理，做到与AI系统功能互补互联。

“湖内巡查组请注意，有一简易皮筏艇在皂河船闸处正载客在向湖中岛屿行驶，请立即出艇处置，雷达已锁定该艇，将为你们提供实时指引，”2025年3月8日下午，湖滨公安民警正进行前后方联动处置。为更好服务实战，骆马湖智能感知指挥系统在获取湖面移动船只数据后，通过建立的“边界触碰”“岛屿登陆”“船只碰撞”等数据模型，迅速分析湖面危险行为并发布预警信息，工作人员即可随时查看并为前方处置提供精准的情报支撑。

（三）水上救援，专业救助“零距离”。

2025年5月2日，湖滨新区分局联手消防救援大队，在骆马湖沙雕公园举行“警察蓝”与“火焰蓝”溺水救援演练。演练中，双方从接到溺水警情指令到实施水上展开营救，再到对溺水者进行专业急救的每个环节，都展现出双方的快速处置能力和精湛的专业水平，赢得在场群众阵阵掌声。

为更加有力地保护好群众生命安全，严防各类溺水事故发生，2022年7月8日，湖滨新区启动“守护湖滨 呵护生命”预防溺水事故全民大行动，由湖滨新区公安分局牵头，整合水警、海事、蓝天救援队、黄河救援队、游艇俱乐部等资源，组建“湖滨水上救援联盟”，入驻骆马湖生态联勤警务站。他们重点围绕骆马湖碧湖银滩、周庄渔港、洋河滩等区域，全天候、全时空、全水域开展巡防救援和各种警情的救援演练，打通水面应急救援“最后一米”，真正形成队伍强、反应快、协调好、装备优、技能高的具有强大合力的“湖滨水上救援联盟”。

2022年8月13日18时左右，骆马湖碧湖银滩执勤的救援联盟队员突然接到发自AI防溺水红外线视频监控报警平台信息：一名男子在碧湖银滩水域警戒线内出现溺水警情。沿岸民警与水上联盟救援队迅速向事发水域实施紧急救援，仅用2分钟就把溺水者成功救上岸，有经验的救援队员立即为溺水少年做心肺复苏。因发现早、反应快、水域熟、救援专业、抢救及时，这名孩子脱离了生命危险。

“湖滨水上救援联盟”由原先的6支队伍扩大到9支队伍。2022年以来，“湖滨水上救援联盟”暑期开展水上巡防救援1630余次，劝返危险区游泳人员1890余人次，成功救助溺水群众22名，其中未成年人18名，骆马湖旅游度假区未成年人涉湖涉水警情同比下降95%。

三、经验启示

（一）科技赋能，实现从被动救援到主动预防的转变。

对面湖岸线风险点分散，“点多、线长、面广”的特点，必须突破传统的人力巡逻防范，转向科技赋能。江苏宿迁骆马湖秉承“溺水可防可控”的理念，通过AI智能警戒系统+雷达光电监控+无人机巡航三重技术覆盖，实现从被动救援到主动预防的转变。针对不同场景应用不同科技手段，实现感知监测、模型分析、危险判定、预警推送、现场处置、后方支撑的链路闭环，构建出全域智能预警响应体系。

（二）共治机制，打造"政府主导+社会协同"模式。

防溺水并不是单一政府部门的职责，但必须要有部门牵头才能形成合力，否则会陷入“人人都管、人人都不管”的陷阱。江苏宿迁骆马湖防溺水采用公安牵头、其他部门联动的方式有多重优点：公安机关在前端感知、研判分析、应急处置等方面具有部门优势，更容易整合社会各类资源，水利、教育等部门在硬件设施、宣传教育等领域提供支撑，社会志愿者组织作为补充力量，从而形成合力。

（三）预防教育，从被动警示到主动行为干预。

传统"立牌子、拉横幅"效果有限，江苏宿迁骆马湖防溺水采取分层干预策略：在精准宣教方面，由教育部门搭平台、安全部门编教材、公安部门充分民警兼任学校法制副校长作用，深入辖区37所中小学、幼儿园，开展“暑期防溺水一堂课”活动，提升在校学生防溺水的思想意识；在社会监督方面，出台预防未成年人溺水举报奖励机制，动员群众投入防溺水工作。

责任编辑：广汉