一、案例简介

莆田市荔城区下辖4个乡镇和2个街道，共计130个村（居），常住人口64.7万，占全市总人口的21%。当前，随着日新月异的经济社会发展变化，老百姓多层次、差异化、个性化的新需求、新期待越来越多，对基层治理能力提出更高要求。

2022年3月起，莆田市实施“党建引领、夯基惠民”工程，荔城区作为试点区，聚焦基层治理中的薄弱环节和现实发展需要，探索“组织重优、资源重整、力量重合、数字赋能”的路径和模式，不断加强顶层设计、系统谋划部署，推动基层党建和基层治理深度融合，建立边界清晰、权责匹配、系统集成、高效运转的基层治理体系，实现组织纵横触达、数据全域共享、要素一图感知、事件智慧治理，不断提升基层治理现代化水平。

二、案例举措

（一）搭牢组织架构，健全治理体系。构建“区—镇街—村居—网格—单元”五级穿透管理模式，按照因地制宜、便于管理的原则，将网格单元划到小区楼宇、村民小组，全区共划分网格2053个、单元23431个。建立区、镇两级基层治理协同中心，由党政主要领导任双主任，组建工作专班，将区直单位、镇街及其内设部门、村（社区）全部纳入“一张图”管理体系，全力构建“上下协同、横向协同、条块协同、高效治理”的基层行政共同体。

图为荔城区综治中心

（二）打造治理平台，促进流程改造。依托“全市一张图”平台，全力打造全域共通共享的数据贯通模式，聚合各级各部门65.26亿条公共数据，将原本沉淀的上级部门数据切分下沉到镇街、村居，将难以上行的基层群众诉求全部通过平台流转，实现自上而下、自下而上的贯通融合。目前已有36项部门业务数据、功能延伸到镇街、村居一级，围绕安全生产、食品安全、文明创建等专题，采集基层治理事件79万余件，通过平台实现跨部门、跨系统、跨层级之间高效联动，办结率99.88%，大量问题发现在网格、集中在平台、化解在基层。

（三）做实研判会商，强化数据赋能。建立完善各级研判会商机制，明确常态研判、本级会商、提级会商、专题会商、线上会商等工作方式，依托“全市一张图”，推动问题采集在网格、单元，汇集到平台、处置在基层，通过多方会商，发挥多方职能，集中多向发力，着力破解急、难、愁、盼民生事，起到“一张小方桌，解决大问题”效果，确保各类问题隐患发现在早、处置在小，不断提高数字赋能基层治理工作水平。一是矛盾联调，通过网格单元将问题矛盾全面排查上图，线上第一时间响应群众诉求、常态化流转处置、全过程跟踪问效，线下依托区、镇综治中心，调动“三官一律”、共建单位等资源力量，推动解决矛盾纠纷和群众诉求“只进一扇门、最多跑一地”。二是事件智能分析，结合行业、属地职责，定期对事件问题及工作情况进行全面梳理，分析群众诉求热点、难点，对季节性、规律性、高频多发问题，及时建章立制，从源头防范化解，提升治理效能。

（四）图上调度指挥，提升治理效能。依托“全市一张图”，通过数据可视化、数据研判分析、数据治理建模等智能化手段，有效提升基层治理能力现代化水平。如在汛期及台风期间可通过视频系统及智能语音互动功能，及时掌握现场情况，进行有效指挥，通过平台闭环推进各项防御工作。在“莆田马拉松”赛事中，区协同中心通过“重大活动指挥调度平台”全程在线指挥调度，确保赛事的安全顺畅举行。西天尾镇通过一张图实现全镇林区智能监测、人机协同、空地互补的森林资源数字化巡护模式，有效提升巡检效能，每次巡林时间由1天缩短至1小时。西天镇后黄社区通过市住建局古建筑板块功能对古民居进行日常监管、保护及线上招商。

三、案例成果

2022年，以荔城区试点经验为基础的《莆田市实施“党建引领、夯基惠民”工程推动基层治理上台阶》做法被国务院办公厅通报表扬；获评中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例，在全国社区建设部际联席会议上推广并在简报上刊发。2023年，荔城区《党建引领数字赋能 提升基层治理效能》入选全国社会治理创新案例；2024年，国务院大督查工作组深入荔城区西天尾镇东星社区调研，“依托全市一张图平台，积极探索数字赋能基层新路径”得到工作组通报肯定并全省推广。省委社工部将我区列为我省党建引领基层治理观察联系点。2025年，新华社政务智库报告专题刊登《荔城区运用“全市一张图”破解“小马拉大车”突出问题》。

2022年12月，全市“党建引领、夯基惠民”工程现场推进会在荔城区西天尾镇现场观摩，西天尾镇东星社区列入2023年度省委省政府工作检查项目点，经验做法获全市推广，并在省委《八闽快讯》专题刊载。市两办出台《关于开展数字赋能推进基层减负有关工作的通知》、《关于进一步做好基层治理协同工作的通知》，市夯基办出台《关于建设乡镇（街道）基层治理协同中心的通知》，均在学习借鉴荔城区及西天尾镇经验做法的基础上，推动各县区基层治理工作。

全区上下合力整体推进，发展态势持续向好，取得明显成效，涌现了一批好经验好做法。2024年11月，全国残疾人法律服务和多元解纷工作现场会在我区现场观摩。2024年12月，全省残疾人多元解纷试点工作推广现场会在我区实地参观调研。2024年，区综治中心规范化建设经验做法在全省综治中心规范化建设现场会上交流，全市综治中心规范化建设现场会在我区召开。镇海公安派出所荣立全国公安机关党的二十大安保维稳工作集体一等功；镇海街道镇海社区、北高镇山前村荣获“全国民主法治示范村（社区）”称号；镇海街道阔口社区荣获“全国先进基层群众性自治组织”称号；西天尾司法所荣获“全国司法行政系统先进集体”，拱辰司法所荣获“全省司法行政系统先进集体”。拱辰街道物业纠纷“一站式”调处工作法入选全省“枫桥经验”工作法案例库。

中组部组织二局于2023年11月到我区进行调研考察，省有关领导先后6次带队调研，四川、广东、山西、山东、江西等16个省（市）先后前来参观学习。《人民日报》、新华社《半月谈》、《组织人事报》、《光明日报》、人民网、中国新闻网等省级以上主流媒体共对我区基层治理工作进行宣传推介106余次。

责任编辑：广汉