为深入贯彻中央政法委工作会议重要讲话精神，落实中央政法委关于加强社会治安综合治理中心规范化建设的工作要求，中共德州市德城区委政法委员会结合辖区特点，立足工作实际，依据中央政法委下发的《关于加强社会治安综合治理中心规范化建设的意见》等文件要求，以推动有关单位及时汇聚和共享社会治安综合治理重要基础数据，打破行业壁垒，消除信息孤岛，提升矛盾纠纷化解和社会治安风险防控质效为主要目标，于2024年9月正式启动“善治首安”社会治安风险预警防控系统建设工作。

二、平台建设内容

德城区探索搭建“善治首安”社会治安风险预警防控系统，搭建全量汇、精准研、闭环管功能模块，实现从“解决一件事”向“解决一类事”转变，为社会治安防控体系建设提供信息化支撑。

1、“全量汇”：全维度数据归仓，构建基层治理资源池

全面整合市民热线、网格化服务、信访平台、公安重复警情及网络舆情等数据源，建立"定时增量更新+紧急实时对接"机制，实现跨部门案事件数据动态归集；同步构建涵盖重点青少年、三失一偏、精神障碍等30余类特殊群体的多维人员标签体系，结合户籍人口、流动人口信息与房屋产权、租赁数据，形成"人-房-网格"三维关联数据库；深度融合GIS地图系统，对重点人员实现空间落位与"定位-信息-责任人"穿透式查询，依托网格化机制更新走访记录，最终形成数据汇聚、空间映射、动态管控的基层治理数据底座。

2、“精准研”：全链路智能研判，织密风险预警防护网

基于多源数据融合，创新五维算法研判体系，实现智能预警并为闭环管控提供决策支持，推动风险防控关口前移。

（1）多人同诉：系统实时抓取跨平台群体性诉求事件，自动触发诉源分析与分级预警机制，实现群体性事件全要素透视与活跃人员溯源。

（2）一人多诉：系统实时开展跨部门诉求路径关联分析，基于问题次数、事件性质等情况，对热线+信访、热线+警情、警情+信访等复合投诉模式进行多维度风险筛查，建立诉求积压指数预警体系。

（3）人物画像：整合投诉频次、反映内容、情绪状态、思维方式等要素数据，通过动态标签体系（如极端倾向/重复信访等风险标识）精准刻画人物形象，实现人员风险值量化评估。

（4）关系图谱：围绕重点人员的个人信息、家庭关系、住房情况、经济情况和健康状况等，通过大数据算法进行清洗整合，建立关联要素网络图，为下一步做好重点人员稳控链接最大化资源。

（5）热点人员：通过热点人员算法，基于人员在各部门中问题反馈频次与事件紧急度生成动态预警榜单，形成重点关注人员热力图。

（6）高频敏感词：从全量汇聚的案事件信息中智能提取高频敏感词汇，根据敏感词匹配次数生成热力图，用以预警阶段性重点风险。

3、“闭环管”：全周期闭环管控，打造矛盾化解闭环链

根据预警事件险重程度，实行分级处置化解机制。一般事件通过网格化闭环流转机制分到辖区的村居网格员处走访、排查并化解、帮扶；复杂问题事件通过区级综治中心交办属地镇街和部门或借助专家力量多元化解；重点问题事件由区级形成联席会议专班共同商议解决；疑难问题事件和重大群体性事件由区联席会议经研判分析后提报区领导进行提级重点办理。

三、平台实践成果

通过数据融合、智能研判与闭环管控，构建起“风险早发现、矛盾早化解、事件早处置”的社会治理新范式，为基层治理现代化提供可借鉴的“德城经验”。

1、多维成效显著，社会治理效能全面提升

政治成效：通过“全量汇—精准研—闭环管-综合治”机制，成功预警并化解节某与王某婚姻纠纷等极端风险事件，避免矛盾激化引发群体性事件，维护社会稳定大局。四级处置化解机制压实属地责任，推动基层治理从被动应对转向主动预防，彰显政府社会治理能力现代化水平，提升群众对党委政府的信任度与安全感。

经济成效：系统运行后，重复投诉率下降32%，矛盾纠纷基层化解率提升至85%，减少信访、诉讼等社会治理成本。以节某与王某婚姻纠纷案件为例，通过早期介入避免潜在诉讼成本及社会资源损耗，为区域经济营造稳定发展环境。

社会成效：截至2025年6月底，系统汇聚案事件信息 41万余条，户籍人口信息51余万条、流动人口信息18万余条，房屋信息25余万条、出租房屋信息2万2千余条及676个网格数据。构建“人-房-网格”三维数据库，实现重点人员精准画像与动态管控。通过关系图谱发现风险点，推动网格、派出所、信访局等多部门联动调解，化解矛盾，促进社会和谐。

2、创新突破引领，打造智慧治理新范式

先进性：整合GIS地图、五维算法研判体系，实现“人-房-网格”三维关联与风险动态预警。四级处置化解机制实现“解决一件事”向“解决一类事”转变，属地镇街、部门、专家协同联动，提升治理效能。

创新性：突破传统单部门排查局限，通过跨平台数据关联分析，发现一人多诉、多人同诉中“热线+信访+警情”复合投诉风险，精准定位矛盾根源。通过家庭关系、经济状况等要素关联，揭示事件风险交织点，为稳控提供决策支持。

可复制推广性：系统功能模块可独立部署，适配不同地区治理需求。依托现有网格化服务与政务数据平台，无需大规模硬件投入，具有经济可行性。山东省公安厅、山东省司法厅、山东省德州市司法局等多家单位来德城考察指导，山东省泰安市泰山区、山东省新泰市、山东省乐陵市、山东省临邑县等多地来德城区学习调研，形成跨区域推广效应。

3、社会广泛认可，形成示范引领效应

群众自发赠送锦旗、闪电新闻网等媒体广泛报道，印证治理模式贴近民生、实效显著。其“低成本、高效率、易操作”特点，尤其适合资源有限的基层地区借鉴。德城区综治中心以“善治首安”品牌为载体，通过技术赋能、机制创新与资源整合，实现了基层治理从“被动应对”到“主动预防”的跨越，提供了一条可复制、可推广的新路径。

责任编辑：广汉