一、案例介绍

　　“雪亮工程"是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防工程。以往根据使用场景视频数据分别在公安视频专网、电子政务外网、互联网传输，不同网络分别建设不同软件平台，平台之间数据不能互通，使用时需多头切换，跨平台视频数据综合智能化运用存在障碍。

　　武穴市委政法委抓住市域社会治理现代化试点创建契机，聚焦“雪亮工程”平台深度应用的难点痛点，运用“三网合一”技术整合汇聚全市所有“雪亮工程”联网探头于一个平台，为后续视频算法智能化应用打好先行基础，最大限度发挥“雪亮工程”实战化作用。

　　图1：武穴市政法应急指挥中心

　　二、核心技术

　　（一）网络整合

　　公安视频内网和电子政务外网安全要求高，互联网安全性较低，为确保不同安全级别网络间进行安全数据交换。通过网络边界设备的专用硬件和模块化工作组件设计，通过链路阻断、协议转换的方式实现信息摆渡，使其实现安全隔离、实时信息交换、协议分析、内容检测、访问控制、安全防护等多种功能，视频数据在不同网络之间传输通过IP映射的方式传输到位于电子政务外网的主服务器。在安全防护方面，在满足隔离与数据交换的基础上，采用深度应用层过滤检测技术，针对HTTP、FTP等常用数据传输协议，提供SQL过滤、URL过滤、关键字过滤、Cookie过滤、文件类型检查、病毒查杀、Flood攻击防护、入侵检测等高级防护策略，进一步提升数据交换的安全性。

　　（二）协议整合

　　视频数据在不同平台服务器内部传输时往往传输协议不同，服务器跨平台传输存在协议错误无法通信的问题。通过整合所有平台视频数据传输协议为GB/T 28181—2016协议进行传输，打破了信息桎梏。此外，为了保障在多路视频、高码率点播下能流畅播放监控画面，采用能同时支持作为TCP媒体流传输服务端和客户端的流媒体服务器，媒体流传输采用TCP的协议方式进行传输。

　　图2：GB/T 28181—2016协议通信结构

　　（三）平台整合

　　不再使用多个平台分头访问视频服务器，所有视频数据通过电子政务网汇聚到主服务器，使用“三网合一”联网探头平台进行访问。平台可提供视频监控直播、云端录像、云存储、录像检索与回看、智能告警、平台级联、云台控制、语音对讲、智能分析接入等功能。所有探头全部上GIS电子地图，通过权限分级授予，镇（街道）村（社区）及其他市直单位通过分平台随时巡查辖区内所有探头画面。

　　图3（左）、图4（右）：武穴市“三网合一”联网探头平台及平台电子地图

　　三、解决的问题

　　（一）解决了各级指挥调度中心调看监控需打开多个平台的问题。

　　（二）解决了各级单位使用“雪亮工程”平台需要迁入多条专用网络的问题。

　　（三）解决了大数据中心后端服务器对“雪亮工程”探头进行智能化深度应用时存在的多方接入的问题。

　　四、运用成效

　　（一）在公安部门调查取证方面

　　“三网合一”联网探头平台上电子地图可直接点击调看全市监控探头，并具有智能报警、检索回看等功能，派出所等基层部门侦查案件时的调查取证时间平均减少了近一半，各类侵财类小案的侦破率上升了79%，极大的震慑了辖区内的违法犯罪行为，压缩了社会面违法犯罪空间。

　　（二）在各级综治中心排查调处矛盾纠纷方面

　　平台整合后，镇（街道）、村（社区）两级综治中心全覆盖式接入“三网合一”联网探头平台，一平台可观辖区内所有探头，包括交通要道、乡村路口、背街小巷、学校医院、水域周边、铁路沿线等各类重点部位。网格员通过平台每日重点时段对辖区内重点区域轮询，特别对违、堵、涝、乱等常见基层治理顽疾进行电话交办，督促及时处置。今年以来各级综治中心已交办并处置各类案件3000余起。

　　（三）在进一步智能化深度应用方面

　　武穴市出台了《武穴市数字政府建设规划2023-2025》，率先建立大数据中心（城市大脑），将全市所有视频探头深度智能化应用于治违、治堵、治涝、治乱等场景。“三网合一”后的武穴市“三网合一”联网探头平台将全市联网探头整合一处，作为武穴市大数据中心的智能化应用视频数据的唯一聚合来源平台。从此大数据中心深度应用视频数据只接一处，只连一网，为武穴打造数字城市的远大目标夯实了坚定的数据底座。

　　五、创新点和可复制推广性

　　（一）功能创新

　　1.一网统管

　　通过电子政务外网融合公安视频专网和互联网，在保证网络相对隔离的前提下实现跨网通信，确保系统满足部署要求和物理安全要求，建立了互信的网络通道，打破了网络壁垒,打通了电子政务外网的“最后一公里”。将各视频平台的“信息孤岛”连接起来，形成逻辑统一、横向联通的电子政务外网，实现了视频数据的安全交换。

　　2.一体运行

　　全市范围内市镇村三级综治中心及相关市直单位实现雪亮工程平台全覆盖，通过分级授权、同步管理，各部门可交叉调看全市范围内与其业务相关的监控探头，减小了重复建设的财政资金压力，在应急维稳、防汛防火等方面带来极大便利。

　　3.一图可见

　　所有上平台的探头均统一接入标准，严格按规定设置OSD信息，并同步提交统一编码和经纬度信息，一张GIS电子地图即可展示全市所有联网探头点位及在线信息，做到及时维护，随时调看。

　　4.智治应用

　　汇聚后的全市视频数据统一导入大数据中心机房，分“违、堵、涝、乱”等场景应用智能化算法，改“人管”为“智管”，通过后端智能化分析服务器，可同时分析调看400路监控探头，并同步形成预警事件，大大提高城市精细化治理能力。

　　（二）制度创新

　　1.明确责任主体

　　为保障“三网合一”联网探头平台日常高质量运行，明确全市12000余路探头的维护责任主体，市委平安办将“雪亮工程”探头联通和维护工作纳入各单位平安建设目标责任书。按照“谁主管谁维护”的原则，市公安局负责A类探头，各行业牵头部门负责各行业平台探头，互联网接入的背街小巷补充探头由各运营商负责，进一步明确了日常维护责任主体。

　　2.健全工作保障

　　智能化人才严重不足，财政资金紧张是基层政法智能化建设的难点。为破除这两大难点，武穴市委政法委要求12个镇（街道）综治中心配备一名专职座席员负责智能化工作，人员经费由市综治中心以“以奖代补”的方式适当补贴。市委市政府将村级探头维保经费纳入每年财政预算，解决基层维保人员、经费不足的问题。

　　3.建立考核办法

　　市委政法委建立了多项考核制度保障各类扶持资金用到实处、落地见效，先后出台了《综治中心专职座席员管理办法》、《武穴市“雪亮工程”村级探头维护奖补考核办法》，要求座席员每日除负责镇（街道）的“雪亮工程”平台的日常维护工作及其他政法智能化工作外，还要每日在重点时段对辖区内重点区域进行轮询，发现情况马上记录并电话交办给相关部门。市综治中心每月到各镇级综治中心进行督办考核，并将考核结果运用到座席员的绩效发放中。为保障全市286个村共计近2500路村级探头能用到实处，市委平安办狠抓上线率，要求各镇（街道）全力保障村级探头在市“雪亮工程”平台上线率达到95%以上，对不能达标的镇（街道），维护经费按照实际上线率梯度发放，对积极加建探头的镇（街道），予以表扬和现金补贴，切实激发基层管好用好“雪亮工程”的积极性。

　　（三）可复制推广

　　“三网合一”技术通过网络边界设备实现不同安全级别网络间的安全数据交换，通过统一通信协议和编码规则，只要建设有“雪亮工程”平台的省市地区均可很容易实现安装部署，快速上线。在多视频平台级联并入、统一管理、分类授权、使用维护等方面，武穴市委政法委已出台了详尽的规范要求，为其他地区借鉴参考提供了样本。

　　责任编辑：广汉