一、项目背景

　　为深入贯彻落实党的十九届四中全会及自治区十二届八次全会精神，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，2021年3月，宁夏回族自治区党委政法委对宁夏矛盾纠纷多元化解系统进行了改造升级，系统立足基层工作实际，依托宁夏政法万兆骨干网和千兆接入网络，以现代信息技术为基础，以音视频融合通信技术为手段，构建了“纵向到底、横向到边”的一体化应用体系，涵盖17大类98种类矛盾纠纷化解业务工作，实现了矛盾纠纷统一受理、归口管理、分流转办、依法处置、督办监督、线上考核，实现了自治区、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）五级综治中心5337个政法网络节点五级贯通，有力提升了宁夏政法工作智能化、信息化水平。

　　图一：宁夏矛盾纠纷多元化解系统

　　二、核心技术

　　系统采用无纸化记录、在线音频、语音转录等技术，将调解全过程以可视化方式呈现，为用户提供了从纠纷线上申请、线上受理分配、线上调解、流转化解全流程纠纷处理服务。在调解过程中，提供语义分析、视频调解、语音识别、法律法规智能推荐、法律文书智能生成、调解笔录智能问答、矛盾纠纷案例智能推荐及矛盾纠纷处置风险评估等功能，实现纠纷解决多元化、智能化有机结合。系统通过纵向贯通、横向集成、数据共享，形成矛盾纠纷排查、统计、督办、反馈闭环管理，使矛盾纠纷案件可查询、可追溯、可跟踪。系统对海量纠纷数据进行分析、研判和预警，有效降低矛盾纠纷化解门槛，有效提高矛盾纠纷化解成功率。

　　核心技术一：引入自然语言处理技术

　　系统引入智能识别、分析、理解和生成自然语言文本能力，对字、词、句、篇章输入、输出、识别、分析、理解，以及对矛盾纠纷案件数据文本摘要、文本分类、文本校对、信息抽取、语音合成、语音识别等信息进行处理，自动生成文书及对应的案例指引，协助调解员在调解过程中提高规范化、专业化与标准化水平。

　　图二：宁夏矛盾纠纷多元化解系统--智能生成文书

 

　　图三：宁夏矛盾纠纷多元化解系统--智能类案推送

　　核心技术二：引入法律人工智能技术

　　系统梳理17大类，98种矛盾纠纷适用法律法规库，汇聚全国典型案例160余万件，通过自动推送、匹配法律法规和典型案例，智能指引矛盾纠纷排查化解，使矛盾纠纷排查化解工作更加规范、更加科学有效，大幅提升工作效率、降低人工工作量。

　　核心技术三：先进的音视频融合通信技术

　　采用具有先进的音视频块编码融合通信技术，嵌入信息系统各业务流程工作节点，实现即时通讯、远程会商、应急指挥。

　　核心技术四：大数据分析研判技术

　　系统基于大数据技术基础，结合人工智能算法技术进行研发，建立以Hadoop、Hive、Spark、NLP算法等技术为驱动，基于各业务子系统产生的数据和实际业务需求，对基础数据层进行加工和分析研判。针对业务靶向目标，从数据库中提取关键要素，经过ETL工具组成适合分析挖掘算法的使用宽表（业务主题相关的指标、维度、属性关联在一起的一张数据库表），进行深度挖掘利用。

　　1.可视化分析

　　系统根据海量数据进行分析，将纠纷案例数据生成数据图像形成数据看板（通过数据可视化，集成数据信息、监控进程、衡量与共享业务结果），更加直观展示矛盾纠纷案件类型，突出展示各类纠纷特征、共性和差异，辅助决策。

　　2.数据挖掘算法

　　系统通过数据分割、建立数据集群、孤立点分析精炼数据，挖掘数据价值。

　　3.预测性分析

　　系统通过可视化分析和数据挖掘结果做出一些前瞻性判断，通过大数据技术将隐藏于海量数据中的矛盾纠纷信息和风险点挖掘出来，提高调解工作准度与效率，大幅提高基层社会综合治理过程中信息资源集约化程度。

　　核心技术五：全域专网部署，确保数据安全

　　系统部署在宁夏政法信息专网，数据落地“宁夏政法云”，专业化的运维管理与一体化平台，完善的安全防护体系，全面保障各类敏感信息安全。

　　图四：宁夏政法网网络节点拓扑图

　　三、适用平台

　　“宁夏矛盾纠纷多元化解系统”通过政法专网实现全区矛盾纠纷事件采集“一网通办，智能协同”。系统采用银河麒麟操作系统、达梦数据库、东方通中间件、SM加密算法等国产技术，同时兼容X86架构下服务与应用。

　　系统架构分为三个部分：基于B/S架构的系统管理端，PC用户端和基于Android的网格员APP及微信小程序端。

　　图五：宁夏矛盾纠纷多元化解系统APP端和WEB端

　　四、创新亮点

　　(一)传统线下模式向线上模式转变

　　打造传统线下模式向线上模式转变的单轨制工作新模式，重构矛盾纠纷排查化解业务流程。传统线下方式矛盾纠纷排查化解工作造成的纠纷信息重复采集、基层工作负担重、信息资源不能共享。通过线下模式向线上模式转变，减轻基层矛盾纠纷化解工作量，扩大矛盾纠纷信息来源范围，形成网上登记、网上流转办理、网上督办监督，实现矛盾纠纷化解工作线上督办监督与考核评价。

　　(二)单独化解向多元化解转变

　　横向打通矛盾纠纷责任单位之间的网络通道和数据壁垒，实现业务部门间业务网上协同，打造共建共治“同心圆”，推进矛盾纠纷单元化解向多元化解转变。纵向打通自治区、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）五级矛盾纠纷多元化解一体化应用体系，构建智治善治“指挥链”，实现指挥调度和矛盾纠纷交流转办、督办督导、考核评价。

　　(三)展示平台到工作平台转变

　　调解资源共建共用，信息采集一次录入、全网共享，矛盾纠纷“一站受理”、“一网通办”，化解过程标准规范、智能协同，工作质效显著提升。系统将矛盾纠纷化解工作从线下纸质记录转变为线上化解流转、督办监督，通过线上平台实现矛盾纠纷一体录入，数据共享，统一汇聚，做到精细化矛盾纠纷事件分类采集获取,实现由展示平台到工作平台转变。

　　图六：宁夏矛盾纠纷元化解系统--智能法律辅助应用

　　(四)智能化提供法律服务指导

　　系统率先引入NLP自然语言处理和法律人工智能等先进技术，具备矛盾纠纷类型智能识别、适用法律法规智能推荐、化解流程智能指引、化解文书和诉讼风险评估智能生成等专业支撑能力，实现矛盾纠纷智能采集、智能分流、智能指引、智能办理、智能预警研判，大幅提升工作质效。法律人工智能辅助应用对案件要素分析、提取及法律语义分析，获取案件、事件中关键的法律要素信息，通过法律逻辑判断分析出矛盾纠纷涉及的法律关系，实现矛盾纠纷排查化解中适用的法律法规智能化推荐、法律文书智能生成、相关矛盾纠纷案例智能推荐等功能。同时，系统自动生成矛盾纠纷评估报告，为基层依法依规化解矛盾纠纷提供了有力的智治支撑，大幅提升矛盾纠纷排查化解能力水平，使矛盾纠纷排查化解工作更加规范、更加科学、更加有效。

　　图七：宁夏矛盾纠纷多元化解系统--智能生成评估报告

　　（五）音视频融合技术应用

　　系统引入音视频融合技术，开发出音视频服务组件，服务组件支持多方终端交互、远程视频及全程录音录像功能。同时，系统将雪亮视频、即时通讯、在线交流、视频会议等技术与网上业务工作深度融合，具备音视频、文字信息实时交互及文本表单即时流转等多种支撑能力，为矛盾纠纷排查化解指挥调度和业务交流提供有效的技术保障，有效发挥线上调解员在线视频调解和全程录音录像作业，让当事人足不出户即可享受线上优质服务。

　　图八：宁夏矛盾纠纷元化解系统--指挥调度展示

　　五、解决的问题

　　系统自投入运行以来，平安建设协调小组成员单位按照工作职能，打破部门（区域）间壁垒，实现平台互通、数据共享、联动融合。一是解决了矛盾纠纷排查化解工作传统线下方式造成的纠纷信息重复采集、基层工作负担重问题。二是解决了信息资源不能共享、调节资源不能共用、业务部门之间工作协同难的问题。三是解决了上级部门、横向相关职能部门系统繁多、数据无法归集，统计分析、科学决策难的问题。四是系统解决了基层依法依规化解矛盾纠纷缺少有力智治支撑的问题，大幅提升矛盾纠纷排查化解能力水平，使矛盾纠纷排查化解工作更加规范、更加科学、更加有效。五是解决了矛盾纠纷排查化解全程留痕、实施督办、科学考核评价问题。

　　六、结语

　　宁夏矛盾纠纷多元化解系统自系统建成以来，实现矛盾纠纷排查、分流、转办、监督、考核全流程闭环管理，形成了多部门共同参与的“纵向到底、横向到边”矛盾纠纷多元化解机制，有效解决了矛盾纠纷“登记难、协调难、化解难、统计难”等难点痛点问题，大幅提升了工作质效，推动基层各类调解资源有机衔接、一体联动，实现了“小事不出社区，大事不出街镇，矛盾纠纷不上交”工作目标，累计完成228461起矛盾纠纷事件登记与化解工作，化解率达到99.82%，有效提升了宁夏基层社会治理能力，为宁夏政法工作高质量发展提供了智能化支撑。

　　责任编辑：广汉