福建省福清市枳极探索并创新推出综治平安“五不漏”工作法,有效破解社会治理工作力量分散,相关部门与乡镇(街道)各自为战,村(社区)、村民小组力量未能很好调动起来等问题。自2016年下半年以来,社会治理成效遂渐凸显,群众安全感满意率从2016年中的全省第83位跃升至2017年底的第26位,获得全省"平安先进县(市)区”荣誉。

　　构建“五不漏”综治责任体系。在市级层面,搭建一线指挥部,统筹全局工作;在乡镇(街道)和派出所层面,坚持党政同责、乡镇(街道)与派出所联动,并做好方案制定、责任细化等工作;在村(社区)层面,依托村(社区)党政干部并建立乡镇(街道)干部干警责任捆绑机制,做好信息完善、人防落实、技防夯实、宣传发动等工作;在村民小组层面,建设村民平安中队长、平安小队长队伍,要求每个平安中队长包干20户平安小队长,每个平安小队长包干5-10户居民,实现“金字塔式”社会治理;在居民户层面,将全市居民纳入“五不漏”责任体系,让户主把社会治理与平安宣传等工作传达至每个家庭成员。通过一级抓一级,构建起市不漏镇、镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人的综治平安“五不漏”责任体系。

　　打造“五不漏”综治组织动员体系。一是抓点,完善平安示范户队伍。通过实地走访、民意评估等方式,选出平安示范户并充分发挥其榜样カ量,带动群众参与平安建设;通过平安示范户,全方位掌握社情民意。二是联线,建立平安联络线体系。依托平安中队、小队联动落实平安建设相关任务。三是划面,形成网格区块管控。通过网格长、网格员全面掌握各村(社区)的住户变动等情况。目前全市平安示范户达5万户,平安联络线队伍(含平安中队长、小队长)达6万人,网格管控联络员超过6000人。通过点线面结合,搭建起3小时综治平安信息圈,确保在3小时内上级相关政策可传达至每村(社区)每户,全市每个角落的动态可反馈至综治部门。

　　夯实“五不漏”活动实施载体。一是开展“巡更保平安”活动。依托“五不漏”体系,调动广大群众并组建治安巡更队,通过加强巡逻提升各自区域的治安水平。目前,治安巡更队总数超过500支,队员超过4100人,“巡更保平安”体系覆盖全市所有村(社区).二是开展“齐看家·保平安”活动。整合全市公共场所的监控视频资源,将其接入互联网平台并向群众开放,搭建“齐看家·保平安”平台,通过组织平安志愿者监看、鼓励村民自主察看等方式让不法分子无所遁形。全市已有46个村(社区)建成该平台,近150个村(社区)平台正在建设中。三是开展“抓维稳·促平安”行动。发动平安中队长、小队长及平安示范户等全面排查社会安全稳定存在的风险隐患,通过“五不漏”体系逐级上报相关前期情况并借助3小时信息圈及时稳妥处置各类突发事件。

　　自2016年下半年推行“五不漏”责任体系以来,福清市社会治理取得明显成效。2017年全市刑事犯罪、八类暴力、侵财、“两抢”、盗窃、诈骗案件发案数和警情数均同比下降35%以上,刑事立案数创近十年来新低;2017年持续开展三期重点项目征迁,完成征地1.3万亩,在城乡建设明显提速的同时,涉法涉诉信访增量得到有力控制。

作者：傅箐

编辑：广汉