精选“名人+能人”，细分“行业+专长”，拓展“志愿者+律师”，成立公益社团，积极创新改革矛盾纠纷化解防控机制。近年来，湖南省嘉禾县将大量矛盾纠纷隐患消除在萌芽状态，实现案件调处“零毁约上访、零反悔起诉”。

　　嘉禾县地域小、人口稠密、社情复杂，历史遗留问题多、矛盾纠纷突出，曾是有名的上访大县、群访多发县。

　　为改变基层调解既当“运动员”又做“裁判员”，以致当事人不信任、责任人难担当以及调解不连续、不专业等弊端，嘉禾县引入社会力量，从政治思想好、业务能力强、社会经验丰富、民情社情熟，具备爱岗敬业、乐于奉献、敢于担当、有人格魅力的退休干部、专业人才和社会贤达中挑选了22名人民调解员，成立公益化社团调解委员会。

　　珠泉镇平世社区一欧姓家族扫墓时发现祖坟被损坏，与莲楼社区一铸造厂职工发生激烈争执。调委会接报后，立即组织镇、村干部到现场勘查并组织调解。经过双方老干部、知名人士连续3天协调座谈与不间断劝解，双方终于达成协议，平息了可能发生的群体性事件。

　　嘉禾县以政府购买服务方式适当弥补公益社团办事经费等具体问题，每年列入财政预算约100万元用于保障工作，禁止向调解对象收取任何费用，彻底切断利益输送链条，保障调解公平、公正。同时，出台以奖代补暂行办法，充分调动人民调解员的工作热情、责任担当和主观能动性，由被动调解向主动调解转变，促进调解工作有序开展。

　　“法院调解和判决是‘戳四方眼’，严格在法律框架内进行，而社团调解没有什么行政资源和管理权力可用，不能完全套用法律条文解释，靠运用法理之外、情理之中相结合的方式‘打圆孔’，以理服人、用情感人进行调解。”对于社团调解的苦衷，嘉禾县联调委元老郭石祥深有感触。

　　一些行业因为工作的特殊性和信息不对称，往往成为案件频发、矛盾集中区域，也是纠纷调解的痛点和难点，如医患纠纷、交通肇事、校园安全、城建纠纷等。

　　为破解行业和行业间调解信息透明不足、协作不紧和反馈不畅的积弊，嘉禾县委政法委专题调研，根据行业特点和工作难度，选聘行业情况熟、群众口碑好、法律知识或专业水平高的知名人士，组建医调委、校调委、道调委等专业调委会，加强行业相关事实和信息的透明公示，以对社会名人的信任和公益品牌的延伸，有效打通行业调解的断层和禁区。

　　珠泉镇荞麦塘村村民胡玉枚因与堂弟李艺产生责任田经营权属纠纷，从2015年开始向有关部门多次反映要求处理。县、市两级法院分别作出判决，胡玉枚均不服，一直上访。县城建管理系统人民调解委员会收到信访件后，及时组织人员深入调查，多次召集双方协商，最终达成由李艺在争议地划出59．2平方米为胡玉枚之子经营使用，同时获得10万元地价补偿的调解协议。

　　目前，嘉禾县设有医疗、婚姻家庭、校园、道路交通、城建管理、自然资源等纠纷易发领域的行业调解委员会13个和联合人民调委会一个，共有专职人民调解员18名、5名内勤人员。县行业调委会成立以来，共调处人身损害案975起，死亡案265起。申请案件受理率、调处成功率、调解协议履行率均达到100%。行业纠纷普遍能够得到及时、依法调处，“医闹”“校闹”等纠纷乱象基本消失。

　　嘉禾县积极吸纳志愿者和公益律师充实调解力量，县联调委、行调委和乡镇调委会选聘热心公益的律师或法律工作志愿者参与调解工作，以保障纠纷案件调解的公平公正、合法合规、精准高效。

　　珠泉镇调委会通过民政部门批准成立全省首个民间平安志愿者协会，吸纳具有较高法律知识及政策水平、在当地威望较高、熟知当地风土人情和社情民意的平安志愿者66名，共排查、调处各类矛盾纠纷500多起，调处较大以上矛盾纠纷378起，有效促进了地方和谐稳定。

记者：阮占江　
通讯员：邓和明、李茅升
编辑：广汉