数据作为继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素，在发展新质生产力推动高质量发展的当下，正迎来高光时刻。

　　为了加快推进数据要素市场化配置改革，全面激活数据要素潜能，杭州近两年动作频频：发力打造“中国数谷”产业平台、成立杭州数据交易所和杭州市数据集团。探索推进数据交易立法，是其中的重要一环。8月30日，《杭州市数据流通交易促进条例（草案）》提交市十四届人大常委会第十九次会议审议。

　　立法保护各类市场主体合法权益

　　杭州具有较好的数据产业先发优势，2023年，全市数字经济核心产业增加值达5675亿，占GDP比重为28.3%。同时，集聚了阿里巴巴、网易等一批数据产业龙头平台企业，拥有超195万户规模的市场经营主体产业数据，以及不断深化的公共数据开放利用体系。

　　“但在缺乏法律规范的情况下，企业对数据市场化流通持观望态度，不敢、不愿向外部开放数据，在实际开展数据交易时环节繁多、成本较高，导致数据供应规模不足、质量不高、交易不活跃，大量数据依然留存冗杂在传统行业企业，数据治理能力和应用发展动力不足。”市数据资源管理局负责人说，通过立法能够依法平等保护数据流通交易各类市场主体的产权和合法权益，确保市场公平、透明，从而最大限度激发数据产业发展活力，吸引集聚数据要素企业，为促进新质生产力发展、实现经济高质量发展营造良好环境提供有效保障。

　　积极进行创制性立法探索

　　《条例（草案）》根据《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”）内容和数据交易实践中广受认可的规则，对数据主体和权益、流通交易服务、开放与授权运营、定价及收益分配、生态培育、产业引导等方面作出规定，进行创制性的立法探索。

　　其中，不少规定在国内立法中尚属首次。

　　如，《条例（草案）》规定了数据来源者、数据处理者两类主体和受托处理、已公开数据处理两种情形的权益归属，回应市场对数据权益确认的迫切需求。

　　如，鼓励第三方机构提供技术性存证服务，充分体现了技术存证对数据确权的重要性，并强调通过市场解决。

　　又如，贯彻共同富裕理念，完善数据要素收益再分配调节机制，借鉴国外经验引入个人数据代理模式，代为主张个人数据权益和收益分配，共享数字经济发展成果。

　　《条例（草案）》将我市公共数据开放和授权运营经验固化为法规规定，鼓励企业数据开放和授权运营，防止数据垄断。《条例（草案）》还在产业生态培育、产业引导方面设置宣示性规定，在政企沟通、容错免责等方面提出一系列具体措施，并明确支持沙盒管理等创新试点，支持产业生态构建和创新发展。

　　建立健全全流程数据安全管理制度

　　审议中，市人大常委会组成人员建议适当增加必要的规制性条款，明确可流通交易的数据范围，制定数据流通和交易负面清单，解决好数据交易主体的顾虑问题，同时，规定数据存证机构、数据交易机构、数据商、第三方服务机构等参与主体的尽责履职要求和对其监管举措。

　　“建议增加更多关于数据安全和个人隐私保护的具体措施，如明确数据处理过程中的加密要求、数据脱敏标准、个人隐私信息保护机制等。”

　　“要加强数据流通交易安全监管，及时处理数据安全缺陷、漏洞等风险。”

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　　数据流通交易中的安全问题，是常委会组成人员在审议中重点关注的内容之一。大家建议，进一步增设加强数据信息监管条款，建立健全全流程数据流通安全管理制度，更好保障企业和个人的数据安全。

　　“数据要素作用的发挥依赖于其规模质量、多元融合和应用场景”，市人大常委会组成人员建议聚焦重点行业和领域，强化场景需求牵引，丰富数据要素价值释放路径，激励多方主体积极参与数据要素开发利用，还建议增加对于流通交易数据互认互通的要求，加强数据流通环节的标准建设。

　　后续，《条例（草案）》将根据审议意见进行修改完善。

　　责任编辑：广汉