德国联邦最高法院2019年的工作报告，对德国联邦法院的总体情况、工作进展、信息服务等方面做了全面的总结，现摘译如下。

　　前言

　　联邦最高法院的负担一如既往地沉重。

　　与2018年相比，受理的诉讼数量稍微回落。但是，在民事领域，受理的第三审（译者注：德国法院民事与刑事第三审均为法律审，目的在于确保法律适用的统一）与不许可抗告案件数仍比2012年爆发式增长的数高出12.5%。在刑事领域，受理案件数仅比2017年创纪录的数字低了1.1%。

　　侦查法官（译者注：指在侦查阶段，对侦查主体检察官、警察的侦查活动的合法性进行司法审查的法官）领域依旧负担沉重——从目前黯淡的报道形势来看，不大可能指望受理案件数会持续下降。

　　无论如何，2020年的负担将会进一步加重。在2020年1月和2月，民事领域受理案件数比去年同期有了显著增长。

　　为应对不断增长的负担，财政预算立法者和联邦司法和消费者保护部设立了第十三民事庭和莱比锡的第六刑事庭。高素质的联邦法院女法官和男法官的增加所受到的原则上欢迎决不能掩盖这样的事实：设立更多的审判庭并不能确保联邦最高法院功能的持续运作。像联邦宪法法院那样设立更多的审判庭或审判庭内设庭室导致了管辖权重叠的危险，法律适用的分歧有可能最终危及法律的统一性，而确保统一性正是联邦最高法院的任务。

　　联邦最高法院内的特别律师和单一许可（译者注：为使负责法律审的联邦最高法院更有效率地处理案件，德国《联邦律师法》规定，在联邦最高法院执行业务的律师仅以经过该院审查并在该院登记注册者为限）对联邦最高法院的运行而言不可或缺。没有它们，民事庭不可能在适当的时间内恰如其分地处理大量的诉讼。另外，多亏了联邦最高法院内的律师的高素质，消费者一方和企业一方在第三审中经常处于平等地位。因此，保持专业化的、有限许可的律师队伍也是保护消费者的有效实践。

　　联邦律师协会在去年公开赞成保留单一许可，但也引发了对单一许可程序进行改革的讨论，人们在很多方面进行了争论。因此，联邦最高法院必须根据宪法继续实质性地参与查明需求和选择工作。建议的基本考量是，加强选择程序中的透明性与法律确定性，我和民事庭的庭长们对此也表示支持。因此，联邦最高法院不可能不理会关于单一许可程序改革的讨论。

　　2020年3月卡尔斯鲁厄

　　联邦最高法院院长贝蒂娜·林佩格女士

　　总体情况

　　联邦最高法院2019年共计有：13个民事庭，第十三民事庭于2019年9月1日设立；5个刑事庭，其中第五刑事庭位于莱比锡（第六刑事庭——也位于莱比锡——将在2020年2月15日设立）。对于其他特别案件，一直设有8个特别法庭：卡特尔庭、联邦职务法庭、公证人案件庭、律师案件庭、专利律师案件庭、农业案件庭、公共会计师案件庭、税务顾问和税务代表案件庭。

　　人事情况

　　拥有固定职位的法官人数为152人（去年为140人——增长的原因在于按照计划于2019年设立的第十三民事庭和2020年2月15日设立的第六刑事庭）。

　　工作进展情况概览

　　民事庭

　　1.民事案件总体

　　2019年受理案件数为5683件。与2018年相比减少了7.1%。因此，在2012年受理案件数爆发式增长后，2019年已经恢复到2011年的水平。2019年的结案数为5830件，超过了新受理案件数。

　　2.第三审和不许可抗告

　　2019年，民事庭新受理了507件得到许可的第三审案件和3269件不许可抗告，两者总数比去年减少了7.6%。2019年共有3969件第三审和不许可抗告案件审结，与去年相比有6.2%的轻微回落。在总共3523件不许可抗告和跨审级上告许可申请中，只有182件由联邦最高法院许可的第三审案件，成功率低于去年。通过判决审结的案件数继续回落。1027件第三审和不许可抗告案件被撤回，或因不许可而驳回，比去年明显回落了21%。

　　在专利案件中，根据《民事诉讼法》第522条第7款，以判决或裁定审结的第三审和上诉案件，在自受理时起1年中审结的有32.7%，53.2%的案件审理时间为1年到2年，14.1%的案件超过2年。

　　在不许可抗告案件中，对许可的决定有56.4%自受理上诉后12个月内作出，另有36.7%在2年内审结，6.8%的案件超过2年。

　　3.抗告、法律抗告和相似诉讼

　　2019年，民事庭还受理了1907件其他案件（法律抗告、专利案件的上诉、仲裁地确定、特别庭的行政争议诉讼，诉讼费用援助申请和其他类型的抗告），与去年相比下降了6%。在这些案件中，大部分是法律抗告（包括特别法规制的不许可抗告诉讼），共有1478件，占了77.5%。

　　2019年共有1861件其他案件审结，比去年减少了5.6%。其中法律抗告审结数为1401件，包括926件狭义的法律抗告案件，393件通过实体裁判审结，142件以其他理由驳回，391件通过撤回或其他方式结案。

　　56.6%的法律上诉案件（不包括特别法的不许可抗告）自联邦最高法院受理时起算，在6个月内结案，另有20.9%在1年内结案。22.5%的案件的审理时间超过12个月。2019年底，法律抗告和其他案件中还有1097件未审结。

　　刑事庭

　　1.刑事案件总体

　　2019年，刑事庭新受理的案件数量为3451件，比去年（3651件）略少。有3681件审结，比去年上升6.4%。

　　侦查法官工作领域内的案件数为2525件，下降了13%。在侦查法官的数量于2018年爆发式增长到2901件后，2019年的数量仅比2017年的水平略高（当年为2503件）。国家庇护案件数像去年一样下降，这些案件在侦查法官行为中也占了大多数，明显有重要分量。

　　2.第三审和前置检验案件

　　第三审和前置检验案件（译者注：根据德国《法院组织法》第121条的规定，州高等法院在某些情况下如果要偏离其他州高等法院或联邦最高法院的判例，必须将案件材料先提交给联邦最高法院，这样的案件称为前置检验案件）新受理的案件，在去年明显增长后，2019年仍然达到了3133件这样非常高的水平。2019年总共有3223件第三审和前置检验案件结案，其中154件以判决结案，2923件以裁定方式结案，142件案件的第三审案件被撤回或以其他方式结案。

　　154件通过判决结案的第三审案件中，有36.4%在联邦最高法院收到文书后3个月内审结，39%在6个月内审结。以裁定方式结案的诉讼中有81.4%在3个月内结案。2019年底，刑事庭有782件包括前置检验案件在内的第三审案件没有结案。

　　3.侦查法官的工作量

　　2019年，侦查法官新受理的案件数量为2525件，与去年相比减少了13%，在前几年中的某些年份经历了过快增长后，这仍像以前一样意味着重大负担。

　　2019年，有41件针对发出逮捕令申请的决定（去年为75件）。逮捕审查案件从14件减少到2件。其他法官措施的数量——例如对监听通信申请的决定——达到2454件，减少了10.8%（去年为2750件）。

　　信息服务

　　文献资料中心

　　联邦最高法院文献资料中心负有为法律数据库记录所有具有普通管辖权的法院的裁判汇编的特殊责任。2019年，有9500件文档新存入数据库，其中1700件属于联邦最高法院。此外，在数据库维护的范围内有近35000个裁判来源被转移到数据库。在总共151000件案件中，它加工了来自普通管辖权领域的近630000件裁判的数据。借此，联邦最高法院文献资料中心完成了德国民事和刑事判例和文献发展中的一项中心任务。

　　互联网

　　从2000年1月1日开始，联邦最高法院发布的裁判可以在网站www.bundesgerichtshof.de上下载。在2019年，有3000件新裁判在联邦最高法院主页上公开。裁判数据库到2019年底包括了62000多件裁判。

　　从2011年开始，联邦最高法院就与萨尔州大学合作，提供一旦选定的裁判的全文在联邦最高法院网站上可下载，就有通过电子邮件予以通知的可能性。2019年，有5500人使用了这项服务。

　　联邦最高法院的网上推送在2019年1月9日予以了彻底更新。从2019年3月12日，即最近的一次年度发布会之日开始，联邦最高法院开始使用Twitter。9个月之后，在2019年12月12日，其账号已经有10000关注者，这一数字还在增长。现在正在向12000人的大关迈进。

　　裁判发送

　　2019年，裁判发送部门处理了近1250个个别请求，发送了3000件裁判文书。请求方既有私人也有出版社和法律数据库的提供者。

　　此外，裁判发送部门以每周或每月的频次发送个别制订的裁判汇编。在这方面部署了85个不同种类的过滤方法。2019年，在订阅范围内通过近5000封电子邮件发送了410500多件裁判文书，比去年增加了14%。

　　图书馆

　　联邦最高法院图书馆是德国最大的法律图书馆。莱比锡的第五和第六刑事庭的分馆也隶属于它，除此之外，它还对联邦最高法院的总检察长图书馆负责。联邦最高法院和总检察长图书馆在2019年底共有474746个媒体单位。藏书几乎包括了从1800年到1970年的法学文献。在以后的时间段内，资料购置主要将重点放在民事和刑事文献上。

　　联邦最高法院图书馆首先为联邦最高法院和总检察长的成员提供服务。外部人员可以在咨询台的开放时间内使用媒体预约和服务。2019年，外部人员访问次数为2968次。

　　（译者单位：中国应用法学研究所）

翻译：周维明

编辑：广汉