为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了七届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于2024年3月继续举办了2024政法智能化建设创新经验征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新经验。

　　在2024年7月10日至11日举办的成果展上，对入选的创新经验进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2024政法智能化建设创新经验汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，将部分创新经验进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧治理篇 | 创新经验之“坪山区出租屋分级分类智能管理平台介绍”》

　　坪山区出租屋分级分类智能管理平台介绍

　　中共深圳市坪山区委政法委委员会

　　一、案例简介

　　坪山区委政法委（区信用办）围绕“建设创新坪山、打造未来之城”总体目标，结合城中村出租屋管理的现状和特点，建设出租屋等级智能评定系统，以分级为手段，采取“信息系统智能评分”的组织方式评定，严格按照“数据录入—信息系统评分评级—公示—动态管理”的程序进行，突出管理重点，强化管理措施，注重协同治理，实现全区统一、标准、规范的出租屋分级管理工作，引导群众积极参与市域社会治理，以智能化为牵引构建市域社会治理新格局。

　　二、案例举措

　　（一）先行先试，建立城中村出租屋分级管理模式。一是明确等级评定标准。根据出租屋硬件条件、业主守法纳管、问题隐患、环境卫生等方面情况，结合出租屋日常管理的复杂程度及特点，将出租屋分为“宽管级”“关注级”“严管级”“禁止级”四个级别，明确等级评定标准，对不同等级内容进行严格划分。二是对照等级分级管理。“宽管级”（对照市标准体系五星级、四星级、三星级）“关注级”（对照市标准体系二星级）“严管级”（对照市标准体系一星级）“禁止级”（对照市标准体系禁租级）四个级别对应标注绿、黄、橙、红四色。三是实行“一票否决制”。出租屋发生生产安全事故(如火灾事故)、有重大消防安全隐患、结构危房等直接列入禁止类出租屋。

　　（二）科学谋划，实施城中村出租屋等级动态调整。一是建立健全分级管理信息化平台。依托出租屋管理中心资源平台，完善信息化模块，充分运用系统中已存在的安全生产、消防隐患、社会治安等事件数据，将事件信息与楼、栋、户相对应，按四个等级进行信息化自动分级，并根据出租屋最新情况进行智慧化动态调整，确保出租屋分级管理的高效运作。二是建立动态定级调整机制。根据出租屋问题标注情况或出租屋主体责任人主动调级申请，对出租屋等级实行“能上能下”的动态调整，倒逼出租屋责任主体提升责任意识，强化日常巡查管理。出租屋首次分级结果书面告知出租屋业主，可根据需要定期复评。出租屋业主完成整治后可申请复评，经验收后则可实现升级或摘牌。居民群众也可对出现较大安全隐患的出租屋进行实时举报，经核实后实行降级或挂牌管理。

　　（三）系统治理，加强城中村出租屋规范化管理。一是执行信息公示制度。制作出租屋分级管理告示牌、监督牌等，在社区广场、社区公园、主要路口等人流密集区域设置公示公告栏，公示城中村内出租屋分级管理情况，在出租屋楼栋出入口明显处挂本楼栋出租屋分级信息公示牌，公示本楼栋分级信息及相关隐患情况，引导租户辨别楼栋风险并自主选择安全系数高的出租屋楼栋，倒逼出租屋业主落实主体责任，切实提升出租屋管理水平。二是执行日常巡查制度。落实管理职责，各相关部门做好不同等级出租屋的日常管理：对“宽管级”每月巡查不少于一次；对“关注级”每半月巡查不少于一次；对“严管级”进行重点管控，每周巡查不少于一次；对“禁止级”采取提示风险、在一定范围内进行通报、依法禁止租赁等处置措施，每天巡查不少于一次；对无人居住的出租屋，在台风暴雨雷电等极端天气来临前，及时加强巡查。三是执行联合整治制度。由街道、社区牵头主抓，统一调度指挥，各部门参与，对网格事件开展常态处置，对重点楼栋进行专项集中整治。四是推行出租屋规范化建设。要求出租屋按间（套）配备消防“七个一”（“七个一”配备标准是一个独立式感烟火灾探测报警器、一个消防应急手电筒、防毒（烟）面具（按居住人数配备）、一个干粉灭火器（4公斤以上）、一个破拆锤（斧）、一个应急口哨、一个燃气报警器），并统一配备楼栋长进行日常管理，相关配备情况与出租屋等级评定挂钩。

　　（四）加强执法，强化出租屋责任主体的监管机制。一是对出租屋责任人进行分级处置。根据评级结果，对“宽管级”出租屋业主或管理责任人，探索导入社会资源、社会福利进行激励，对“关注级”“严管级”“禁止级”的出租屋业主或管理责任人，通过业务培训、通报警示、批评教育、处罚等措施进行针对性管理，引导转变观念，加强责任意识教育。二是实施安全态势分析研判。加强评价结果应用，定期召开联席会议，联合各职能部门，对辖区内出租屋治安、消防、环境等安全发展态势进行研判分析，组织开展专项行动，对辖区突出的隐患问题实施高效精准处置。

　　（五）业务支撑，强化评级评价结果运用。一是对出租屋责任人进行分级处置。根据评级结果，对“宽管级”出租屋业主或管理责任人，探索导入社会资源、社会福利进行激励，对“关注级”“严管级”“禁止级”的出租屋业主或管理责任人，通过业务培训、通报警示、批评教育、处罚等措施进行针对性管理，引导转变观念，加强责任意识教育。通过真实案例教育、消防演习等手段，促进出租屋业主及实际管理人提高认识，转变观念，自觉参与出租屋分级管理。积极开展反诈骗、反邪、禁毒、防盗窃等宣传教育，对相关责任人及住户予以警示教育，提升防范意识。二是实施安全态势分析研判。加强评价结果应用，定期召开联席会议，联合各职能部门，对辖区内出租屋治安、消防、环境等安全发展态势进行研判分析，组织开展专项行动，对辖区突出的隐患问题实施高效精准处置。

　　（六）信用应用，创新“信用+执法监管”监管机制。结合“信用+执法监管”改革工作经验，将出租屋管理纳入信用体系建设，构建以信用为基础的新型出租屋监管机制。一是将出租屋分级管理纳入信用体系建设，并将评级结果纳入公共信用系统，建立出租屋信用档案。二是将出租屋企业分为不同级别，并赋予出租屋企业相关的信用等级。组织出租屋企业签订信用承诺书，并上传系统进行分级管理。三是开展信用监管，执法单位开展联合检查，通过企业的分级评级和信用情况确定检查的次数和频率，信用好的企业适当减少检查频率，信用差的企业可加强检查监管，引导企业健康发展，持续营造法治化营商环境。

　　三、平台内容

　　区委政法委负责配置城中村出租屋等级评定的各项指标，并分派给相关责任部门，由区网格部门、区公安部门、区应急部门等单位负责对出租屋的小区考评指标数据、楼栋考评指标数据、房屋套间考评指标数据进行采集录入系统，经过系统运算，得出相应的评定结果。出租屋相关管理部门将评定结果于小区、楼栋显要位置粘贴等级评定结果告示牌。

　　基层工作人员对小区、房屋、楼栋发起等级评定操作，当发现隐患时，自动推送隐患信息给相关职能部门进行审核，便于监管。同时在相关职能部门审核完后推送整改信息或审核信息给楼栋长、房屋责任人，利于及时整改操作，整改操作完成后再重新发起新的等级评定操作。与此同时进行等级评定和信用等级的计算，得出房屋等级和信用级别后，对外公告和提供展示查询。

　　（一）等级评定，开展分级管理。按照《深圳市城中村住宅类出租屋等级评定指标体系》（简称《指标体系》），采取100分制，从房屋套间、楼栋、小区三个层面来进行量化评分，其中房屋套间分级标准包括房屋安全、房屋设施、管理服务三个方面的指标，楼栋分级标准包括楼栋安全、楼栋环境、管理服务、住户满意度四个方面的指标，小区分级标准包括小区安全、小区设施、小区环境三个方面的指标。按照《指标体系》量化评分结果，将房屋套间、楼栋各自分为五星级、四星级、三星级、二星级、一星级、禁租级六个等级，将小区分为五星级、四星级、三星级、二星级、一星级五个等级。

　　（二）指尖办公，建设移动端应用系统。建设出租屋分级移动端管理应用，对接至坪山区一网通APP，面向区网格部门、区应急部门、区住建部门、区公安部门等相关单位，通过移动端分别对小区、楼栋、房屋套间展开等级评定。一是进行房屋套间等级评定，提供网格、应急、公安、住建等部门的相关工作人员对房屋套间进行等级评定。基于市网格办的城中村出租屋房屋套间的等级评分指标，结合坪山区城中村出租屋分级管理工作实际，构建出租屋房屋套间等级评定功能。二是进行楼栋公共部分等级评定，建出租屋楼栋公共部分等级评分功能，各相关部门的工作人员可通过手机端录入出租屋楼栋公共部分在楼栋安全、楼栋环境等方面各项指标的检查情况，所有指标项都检查完成后，才能提交。三是智能推送，出租屋工作的基层人员通过移动端对小区、楼栋、房屋进行评定时，对评级隐患项推送给相关责任人，便于相关责任人处置后提交处置结果，同时对房屋的相关责任人员反馈的处置意见进行管理。

　　（三）公开公示，建设社会移动端系统。建设社会移动端系统，通过对接创新坪山小程序及i深圳APP，快速的接收房屋的相关整改、评级信息，以及提交待出租房屋和管理等功能。一是接收隐患信息进行处置，房屋的相关人员（楼栋长、房屋责任人）通过社会端接收房屋的隐患信息提醒信息，并进行详情查看。接收到隐患信息后，房屋的相关人员（楼栋长、房屋责任人）进行整改，并将整改结果反馈给系统。二是进行房屋信息管理。房屋责任人对楼栋、房屋等信息进行管理，经过认证的房屋相关人员（楼栋长、房屋责任人），提交在当前辖区内的房屋空置信息，便于在楼栋长服务站进行招租。三是对外信息展示，将所辖范围内待出租的房屋生成二维码，便于群众扫码租赁房屋，群众通过微信扫一扫，了解当前房屋的星级情况和信用情况，以及房屋是否出租等信息。

　　（四）综合管理，建设PC端后台系统。PC端应用主要面向区委政法委、各街道、系统管理员等相关单位的用户，提供用户通过PC端查看小区、楼栋、房屋套间的等级评定情况，支持导出评定结果。一是生成评定结果，根据相关工作人员巡查出租屋时录入的各项指标数据，结合出租屋“宽管级”（对照市标准体系五星级、四星级、三星级）“关注级”（对照市标准体系二星级）“严管级”（对照市标准体系一星级）“禁止级”（对照市标准体系禁租级）四个级别，通过计算，生成出租屋分级等级评定结果数据，包括楼栋分级信息及相关隐患情况，其中小区、楼栋、房屋套间的等级评定结果分别按出租屋分级信息公示牌的数据导出相关信息内容。二是开展信用评价，根椐对出租屋评级的规则，结合信用监管规则，进行出租屋等级与信用等级的评分映射操作，同时开展出租屋企业信用承诺书管理工作，实现出租屋企业信用评级。三是智慧管理，将所辖范围内待出租的房屋生成二维码，便于群众扫码租赁房屋，同时对楼栋长联合会下属的楼栋长以及房屋责任人进行帐户管理，并提供管理所辖小区、楼栋、房屋的功能。四是数据赋能，开展出租屋基础数据治理。构建等级评定模型，对采集的指标数据进行计算及分析，对坪山区城中村出租屋的小区数据、楼栋数据、套间数据进行治理及入库，包括城中村出租屋数据的打标、评分人员与小区的关联治理、评分人员与楼栋的关联治理、评分人员与房屋套间的关联治理等。

　　四、案例成果

　　坪山区委政法委已制定《坪山区城中村出租屋分级分类管理工作实施方案》，并结合坪山区城中村出租屋管理的现状和特点，打造出租屋等级评定系统，对全区出租屋进行智能评定，及时发现消除出租屋各类隐患问题，实现城中村出租屋底数全掌握，区、楼栋、房屋套间管理全覆盖，小区、楼栋、房屋套间等级评定全智能。

　　开展数据归集，使用网格管理部门已有数据支撑业务开展，部分数据由网格员现场收集，部分数据由公安部门、应急部门、住建部门等相关职能部门通过信息系统共享提供。通过开展数据治理，实现数据支撑业务使用，通过构建等级评定模型，对采集的指标数据进行计算及分析，对星级数据、管理等级数据进行治理。目前坪山区6个街道已全面推行出租屋分级管理，其中石井街道1763栋，坪山街道3372栋，坑梓街道3849栋，龙田街道2684栋，马峦街道2523栋，碧岭街道2293栋，共有城中村出租屋16484栋，出租屋总间套数为214419间，已100%实现出租屋分级监管全覆盖。

　　通过对坪山区符合出租屋分级条件的房屋联合开展评级工作，对出租屋实施“四类五级”动态分级定级管理，鼓励业主、房东从“要我管”到“我要管”转变，居民安全防范意识得到提高，治安形势也持续向好，为平安坪山提供安定、和谐、有序的社会环境。

　　坪山区长期致力于提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，基层社会治理工作不断取得新进展，先后荣获全国社区治理和服务创新实验区、全国社会工作服务示范区、中国十大社区治理成果等荣誉称号。2021年，坪山区被中央网信办等8部门评为广东省唯一的国家智能社会治理实验基地。坪山区“块数据+”相关改革经验被国务院办公厅《政务公开工作交流》等内参刊发推广。2020-2023年连续4年获得政法智能化建设智慧治理创新案例。2022年，《民生导向 数字赋能 提升基层精准治理水平的实践探索研究——以坪山区“块数据+市域社会治理体系”场景应用为例》荣获政法智能化建设智慧治理创新论文。2023年，块数据市域社会治理平台项目获评2023政法智能化建设智慧治理创新案例和“圳治·2022”市域社会治理优秀案例；《基于块数据的市域治理现代化创新实践》获评2023年深圳城市治理创新十大“优秀案例”；坪山区国家智能社会治理实验基地入选国家重点研发计划项目“数字枫桥”应用示范单位，总结提炼坪山区民生诉求系统改革实践成果，形成了案例报告《坪山区以民生诉求系统改革为抓手，积极发展新时代“枫桥经验”》，入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例。

　　责任编辑：晓莉